为私营企业创造更好的发展环境(支持私营企业行动)

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习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为上海进一步推动民营经济健康发展指明了方向，增强了上海的信心和决心。上海市委、市政府紧密结合实际，狠抓落实，努力为民营企业创造更好的发展环境。近日，记者采访了上海市市长应永。

问:如何评价上海当前的民营经济？

应永:习近平总书记强调，中国民营经济已经成为推动中国发展不可或缺的力量。我们对此有深刻的理解。作为中国基本经济制度的重要组成部分，非公有制经济的重要性不言而喻；民营经济作为上海经济社会发展的重要力量，对上海的发展至关重要。主要体现在四个重要方面。

首先，民营经济已经成为推动上海经济增长的重要引擎。上海的私营企业创造了该市1/4的国内生产总值，1/5的进出口总额和1/3的税收。今年前三季度，上海民营经济的固定资产投资、规模以上工业企业总产值、主营业务收入、利润总额、进出口总额等指标增速高于全市平均水平。

第二，民营企业已经成为推动创新发展的重要主体。在上海的科技企业中，民营企业占90%以上，近一半的专利许可是由民营企业获得的。

第三，民营企业已经成为创造就业的重要渠道。近年来，上海每年新增就业岗位约60万个，其中民营企业新增就业岗位占全市的70%以上。

第四，民营企业已经成为增强市场活力的重要力量。自今年年初以来，平均每份工作有1，332家新注册企业注册，其中96.4%是私营企业，活跃率为80%。在中国前100家互联网公司中，上海有18家私营企业。一大批优秀的民营企业和企业家在新一代信息技术、智能联网汽车、科技制造和数字创意领域脱颖而出。

问:上海是改革开放的前沿，也是国有企业的重镇。目前，上海正在努力建设民营经济发展的高地。上海将如何促进国有资产、民间资本和外资的共同发展而不加歧视？

应永:促进国有资产、民间资本和外资的平等待遇和共同发展，关键是要坚持两个原则，坚持不懈地促进国有资产、民间资本和外资的共存和共同发展，坚持不懈地促进国有资产、民间资本和外资的平等待遇和不歧视。

目前，上海已经形成了齐飞模式，有公有制经济和非公有制经济两翼，缺一不可；国有资本、私人资本和外资的格局已经形成，资本不会流失；上海中央企业、地方国有企业、民营企业和外资企业形成了四轮驱动模式。我们制定并实施了20项国有及国有企业改革，100项扩大开放，最近出台了27项促进民营经济健康发展的措施，旨在进一步巩固和提升齐飞两翼、三资、四轮驱动、优势互补、共同发展的良好格局。

促进国有经济和民营经济的共同发展，关键是要创造公平的市场环境。首先，在民间资本准入方面，要进一步放开市场准入，特别是鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业。第二，全面开放民间投资领域，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与政府存量资产的盘活。第三，促进国有企业和民营企业的合作发展，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革和重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。

问:上海推出的27项措施在民营企业中反响良好。今后，上海如何进一步为民营企业的发展创造良好的环境？

应永:前不久，习近平总书记视察上海工作时，要求我们以最高标准和水平为目标，优化政府服务，创造世界一流的商业环境。要率先实施鼓励、支持和引导民营企业发展的政策措施，为民营企业发展创造良好的制度环境。

上海的商业环境总体良好，但仍有很多优化空。今年以来，我们实施了一项行动计划和53项政策措施，全面优化商业环境。世界银行最近发布了一份关于2019年商业环境的报告。中国商业环境全球排名上升32位，至第46位，其中上海占55%。商业环境不是最好的，只是更好。我们优化商业环境的努力应该更加全面和有力，目标是加快创造一个贸易和投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法律制度最完善的世界级商业环境。

最近，在深入调查的基础上，针对民营企业在业务发展中遇到的困难和问题，我们发布了《关于全面增强民营经济活力，大力促进民营经济健康发展的若干意见》，并提出了27项具体措施。主要亮点总结为三个、四个和五个。

第三，启动3100亿元，缓解民营企业融资难问题。包括设立100亿元的上市公司救助基金，为优质中小民营企业提供100亿元的信贷和担保贷款，逐步扩大现有50亿元至100亿元的中小微型企业政策性融资担保基金。

四是降低四大成本，减轻民营企业的成本和负担。一是要全面落实税收优惠政策，将地方政府相关税费政策降低到国家规定范围内法定税率的最低水平。第二，降低土地使用成本，对新工业用地流转实行底线地价管理。对符合扩产条件的企业，免征地价。在国有工业园区，租金优惠给予中小型创新型私营企业。第三，降低要素成本，平稳调整最低工资标准，进一步降低企业社会保障缴费比例，进一步挖掘降低电力、燃气和物流成本的潜力。第四，降低机构交易成本，2018年建成政务一网通用门户，90%的企业相关审批项目只运行一次，完成一次。

五是强化五个支持，为提升民营企业核心竞争力创造条件。一是大力培育龙头企业和骨干企业，研究开展民营企业总部认定，获得认定的民营企业总部享受总部经济相关优惠政策。二是支持企业技术改造，加快优质企业技术改造相关审批服务，支持企业技术改造零增长。第三，支持企业技术创新，加快创新创业集群建设，加快民营科技企业成长，对国家级孵化器(中创空房)和大学科技园免征房产税和增值税，扩大科技创新四新券覆盖面。第四，营造良好的企业人才成长环境，注重国家重大战略实施、产业发展和平台建设的需求，准确引进各类急需人才，包括优秀民营企业家和技术人才。第五，鼓励企业拓展国内外市场，支持民营企业充分利用跨境电子商务等新的贸易方式，拓宽销售渠道，提升品牌价值，支持建立海外仓库和海外运营中心。加大对第一套、第一版和第一批出口国际市场特别是重点出口地区的子产品的应用示范支持力度，并按专项支持率30%的最高限额给予支持。

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来源：央视线