法治保证了商业环境的持续优化

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11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上重申，将坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，平等受法律保护，要求创造公平竞争的环境。商业环境是经济发展的助推器，健全的法治是商业环境不断优化的最根本、最稳定、最持久的保证。

2017年2月1日实施的《辽宁省优化经营环境条例》明确规定建设平等便捷的市场经济环境、高效便捷的政府服务环境、更具活力的创新创业环境，为14类政府及其工作人员侵犯企业合法权益划下了红线。今年，辽宁省人大常委会制定了《行政审批中介服务管理条例》、《社会团体管理条例》、《开发区条例》等。，初步形成了适合辽宁商业环境建设的地方法律体系。这些法律法规的制定和实施严格规范了政府行为，有效提高了市场参与者创新创业的积极性。

随着市场环境的不断变化，我们必须积极运用法治思维和模式，全面推进依法行政，规范行政权力运行，营造公平公正的法治环境，依法保护企业家的合法权益。过去，一些政府部门及其工作人员思想落后，认为没有审批或资金就不能工作，政府服务效率低，行政执法随意，地方保护门槛设置或提高，市场监管不到位，市场主体权益不平等，政府审批中介服务不规范，新官上任三把火，违约成本低。这些是商业环境的痛点和阻碍点。如果这些痛点不消除，这些障碍点不畅通，就难以适应市场经济发展的要求。

只有及时清理、修改和废止不利于维护市场竞争环境和阻碍要素流动的法律法规，才能营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重视和保护企业的商业环境。

长期以来，政策不稳定被许多投资者称为最大的风险。职业发展是一个接一个完成的，工作的各个方面都有自己的规律。许多工作不能在一年甚至一次会议中完成，许多项目周期很长。如果政策不稳定，很容易造成资源的巨大浪费，扰乱市场秩序，错失发展机遇。我们应该依靠什么来保持政策稳定？我们不能依靠领导人来做决定，但我们必须依靠法律来确保政策的稳定性，让投资者放心，让他们对未来有明确的判断和稳定的预期。

法治保障了商业政策的连续性，并要求新官员结清旧账目。商业环境中最大的缺点之一是新官员忽视旧账户。要解决这些问题，必须依靠法律约束和加强绩效监督。守法诚信是法治政府的基础，是无尽生命的源泉，贯穿于法治政府建设的方方面面。我们绝不能食言，食言，杀鸡取卵，尽力捕鱼。我们必须充分发扬营造信任之树的精神，确保每一个承诺都得到坚定履行。一年多来，辽宁围绕经营环境建设的重点领域和关键环节，建立和完善覆盖全省的信用体系，对政府机关失信行为进行专项治理，加大对失信主体的奖惩力度，坚决查处和纠正破坏经营环境建设的突出问题，公开曝光39起经营环境负面案件，追究178名责任人责任，清缴政府欠费111.5亿元，提高了政府公信力。

结合NPC的职能，除了立法保护境外企业外，还必须依法加强权力监督，经常组织专项调查、执法检查和专项调查，及时发现和解决经营环境中的问题。特别是在招商引资过程中，不允许做出违反现行法律、法规和规章或者超出本级政府职权范围的政策承诺。承诺的投资条件应严格以书面形式体现和落实，投资结果应在政府网站上公开，接受社会监督，不允许有政策和发展的隐患留给继任者。

(边肖是辽宁省委书记、省人大常委会主任)

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来源：央视线