孔令池:用现代市场体系促进长三角高质量综合发展

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长三角地区是中国区域一体化起步最早、基础最好、程度最高的地区。近年来，长三角一体化取得积极进展:长三角地区差距不断缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步提高，市场一体化程度不断提高，科技创新能力显著增强，基础设施和基本公共服务水平显著提高。然而，在深化长三角区域一体化发展的过程中，仍然存在一些深层次的问题。作为一种主要的制度安排形式，最根本的是建立一个统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，以更高的质量促进长三角地区的一体化发展。

首先，建立统一的区域市场。区域统一市场的基本要求是统一区域间的政策，降低要素流动的交易成本，扩大0+企业的市场配置，实现产品的相互获取、生产要素的自由流动和企业的跨区域经营。市场非一体化的发展在很大程度上与政府有关，区域统一市场的建立有赖于政府。首先，打破地区封锁和市场分割的实质是改革阻碍统一市场建立的行政权力，推动其从经济建设型政府向公共服务型政府转变，逐步消除导致市场非一体化的制度和制度障碍，发挥市场在资源合理配置中的决定性作用。第二，混合所有制改革得到更大力、更深入的推进，这使得地方政府弱化甚至取消了对企业的所有制限制，逐渐形成了企业进入地、产品进入地、生产要素获得地等行为以市场化为主，不受其进入市场的行政区域的约束。第三，通过协议转移部分行政权力，集中实现整合与协调。例如，在人才、技术、信用信息、交通、通信、生态保护等公共要素的基础市场，可以通过区域协商和制度保障建立统一的体系、标准和接口，加快经济政策的对接和整合。此外，要加快制定区域协调发展战略和规划，从更高层面为市场一体化提供宏观环境和政策指导，着力建立有效的地方政府区域合作激励机制，解决长三角区域一体化发展中的地方行政壁垒和碎片化问题。

第二，建立区域性开放市场。为了实现长三角地区更高质量的一体化发展，建立区域开放市场就是要构建全方位开放的新格局，在更高层次、更广范围、更广领域开展全方位合作。首先，从制造业对外开放到服务业对外开放，要努力引进跨国集团的地区总部、R&D机构和营销中心，加快建设以服务业为重点的现代产业体系。加强江浙皖沪区域合作，将上海作为高端服务外包业务的传承和中转站。江苏、浙江、安徽率先承接了一些流程或环节，并根据各自的比较优势，在服务业和服务外包方面取得了一些成绩，如江苏南京的软件产业和软件外包。第二，从引进外资和鼓励出口到引进和走出去相结合的双向开放。长三角地区应该面向全球，面向一带一路周边国家和地区，建立基于我的价值链分工体系。在此过程中，上海等中心城市可能成为企业总部的集聚区，长三角地区开始通过在一带一路周边国家和地区设立工业园区，将其传统的制造和加工功能转移到海外。此外，长三角企业应积极推进并购形式的对外直接投资，或在海外建立R&D中心，充分利用国际科技资源，增强自主创新能力。第三，从注重对外开放到突出对内开放，长三角高质量的综合开发应与长江经济带建设充分结合，逐步将长三角企业转移到长江中上游，避免相关产业过度转移到东南亚等地区，实现真正的溢出效应。

第三，建立区域竞争市场。充分的市场竞争是长三角地区形成高质量综合发展的微观基础。首先，企业是市场经济的主体，企业的跨区域发展会自动产生经济一体化的内生效应。长三角地区应立足于中国日益增长的巨大内需，支持和培育企业做强做大，鼓励本地区企业进行并购，实现以企业为主体的产业合作与协调，充分利用市场的结构效应和竞争协调效应。第二，调整产业政策的实施方式，促进经济从发展竞争走向平等竞争，即横向、功能性和竞争性的产业政策应逐步取代倾斜的产业政策，根据竞争中立的原则，所有经济主体应得到国民待遇，不同所有制企业应在产业准入、税收、财政补贴、行政监督、政府采购等方面获得平等竞争的政策环境。此外，要建立统一的竞争规则，逐步修改和废除与综合发展相冲突的地方政策法规，协调地方产业政策和经济发展战略，加快经济政策扩散一体化，推广和推广国家政策试点的成功经验，如各种自由贸易区试点政策和科技创新中心建设试点政策，以适应区域经济一体化发展的需要。

第四，建立区域有序市场。长三角市场秩序建设的目标是建立公平的市场竞争环境，实现资源配置的效率目标，规范竞争秩序，实现社会公平。一是加强产业分工和区域合作秩序，利用上海总部经济发达的优势，鼓励企业将生产环节转移到江苏、浙江、安徽，形成合理的空布局和产业链配套，把长三角地区建设成为交易成本和制造成本较低的地区。二是要建立统一的竞争与秩序协调机制和制度，形成基于长三角区域协调发展的共同事务处理机制，协调区域合作过程中地方政府的冲突和纠纷，确保经济秩序正常运行，缓解区域间利益冲突，维护区域间利益平衡。第三，要探索区域合作的立法机制，在完善法律制度的基础上用法律制度规范政府行为，促使政府不以政策为主，以法律制度为主来治理长三角一体化。此外，社会公平应该在市场公平的基础上实现。市场秩序不仅是为了实现平等竞争中所有参与者的利益，也是为了实现社会利益，这需要通过市场外的制度安排，特别是政府监管来实现。因此，长三角需要深化社会教育、医疗保健、养老保障等公共服务机构的跨区域服务，真正实现基本公共服务均等化。

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来源：央视线