先前的减税努力拉开了帷幕。增值税改革“大棋局”有助于高质量发展

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新华社北京3月21日电此前的减税举措拉开了帷幕。增值税改革的大博弈有助于高质量的发展

新华社记者韩杰、于琼元、沈成

2019年，在近2万亿元的税费减免餐中，降低增值税率无疑是最受关注的主菜。

继本周国务院常务会议作出进一步部署后，财政部、国家税务总局和海关总署于21日联合发布了关于深化增值税改革相关政策的公告，标志着4月1日起开始实施增值税减税政策。

除了降低税率之外，今年的增值税改革还能看到什么？如何确保企业有一个真正的收益感。未来改革的趋势是什么？新华社记者采访权威人士进行深入解读。

最难的主菜制造业欢迎减税前空所有行业大幅受益

降低增值税税率的影响是什么？一个数字足以表明，去年中国超过15万亿元的税收中，增值税贡献了近40%。作为中国最大的税种，增值税税率下调一个百分点，减税额高达数千亿元。

根据部署，从2019年4月1日起，适用16%增值税税率的项目将按13%的税率征税，主要涉及制造业和其他行业；税率为10%的项目将按9%的税率征税，主要涉及交通运输、邮政服务、建筑、房地产、基础电信服务和农产品；保持6%的第一税率不变，主要涉及现代服务业、金融业、生活服务业和增值电信服务。

我从事财税研究已经40多年了，今年的增值税税率调整以前是空，这是以前从未有过的。中国社会科学院副院长高培勇表示，增值税是一种间接税，其减税效果是通过抵扣机制传递的。

对于占总增值税近60%的制造业来说，这3%的减税无疑是一场期待已久的减轻负担的及时雨。

以广西柳工集团为例，初步测算显示，集团今年预计减税1.36亿元，其中增值税减1.21亿元，城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加减1500万元。

增值税税率的降低给企业带来了实实在在的利润。福建三树涂料有限公司董事长洪杰估计，去年生产增值税率下降了一个百分点，企业减税945万元；今年将下调3个百分点，预计每年将为企业节约4000多万元。

由于增值税税率的降低，减税效果也从生产环节传递到消费环节。

记者发现，最近，一些汽车制造商宣布，他们将降低商品价格与增值税率的调整。中铁还宣布，由于运输行业增值税税率下调，将跟进并降低铁路货运运价，进一步降低铁路物流成本。

此外，公告还相应调整了部分商品和服务的出口退税率。调整后，出口退税率仍保持五个档次，从改革前的16%、13%、10%、6%和0%降至13%、10%、9%、6%和0%。

与此同时，海外旅客购买货物的税率为13%，离境退税率保持在11%不变；对于税率为9%的货物，退税率调整为8%。

增值税税率的降低是一种包容性减税。中国财政科学院院长刘尚希表示，将制造业税率从16%下调至13%，实际上将对所有行业产生影响。可以说，降低增值税基本税率抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点。

热心肠的配菜被扣除和扩大，并增加扣除，以确保所有行业的税收负担只减少

增值税的原则是简单地从销项税中减去进项税，这样纳税人只为产品和服务的增值部分纳税。扣除链越完善，重复征税就越少。

由于税收制度，不排除税率已经下降，但一些行业由于扣除较少而增加了税收。在这方面，三个部门的公告提出了两个主要的暖心措施，以增加减税，以确保所有行业的税收负担只是减少，而不是增加。

扩大进项税抵扣范围。国内客运服务将纳入扣除范围，纳税人缴纳的房地产进项税将在两年内扣除(第一年60%，第二年40%)，而不是一次性全额扣除。

北京市国家会计学院财税政策与应用研究所所长李表示，这意味着公司员工以前不能扣除的旅游票和火车票可以纳入扣除范围，这对企业来说是一个很大的好处。但房地产一次性全部扣除，进一步增加了企业当期的可抵扣进项税，简化了会计核算。只有这两个项目有望为企业减少约1000亿元的税收。

生产生活服务业将出台加、减政策。虽然一级6%的增值税税率保持不变，但为防止因减少投入抵扣而导致税负上升，公告明确规定，以邮政、电信、现代服务、生活服务为主营业务的纳税人应在进项税中扣除10%，政策实施期限暂定至2021年底。

这是我国探索的一种特殊的临时性优惠方式。国家税务总局税务科学研究所所长李万甫说，如果一个企业要扣除200万元的进项税，在加上10%后，20万元可以用来抵扣应纳税额。抵消越多，应付税款就越少。即使税率保持不变，行业税收负担也只会减轻。

此外，在期末逐步建立退税制度是完善增值税制度的一项重要措施。最后一项津贴是由纳税人支付但未扣除的进项税。公告明确表示，对纳税人降低税率后的新退税款将根据情况予以退还。

李万甫表示，改革采用了股票分类和新增补贴的方法，正是为了逐步建立最终补贴的退税制度，从而扩大改革的效益，激发企业更大的发展活力。

下一顿大餐:改革继续有助于经济转型和深度升级

增值税，被称为行业内的好税，因其中性的特点而被世界上160多个国家和地区引入。对于正在向高质量发展迈进的中国经济来说，深化增值税改革无疑是一场有助于经济转型升级的大博弈。

从2012年1月1日起，中国率先启动试点项目，将上海交通运输等1+6产业的营业税改征增值税。到2016年5月1日，将建设、房地产、金融、生活服务业纳入试点，全面推进营地改革试点；

从2017年7月1日起，13%的税率将被取消，增值税税率将改为三级。到2018年5月1日，制造业和其他行业的增值税税率将从17%降至16%。交通和建筑等行业的税率将从11%下调至10%，然后从2019年4月1日开始进一步下调

新一轮增值税改革已经进入第八年，营业税经过66年的实施已经退出历史舞台。增值税制度在不断降低税率、简化税制的过程中日趋完善，降低了企业成本，释放了稳定就业、稳定增长、帮助经济转型升级的积极信号。

这一改革不仅仅是为了降低税率，而是要把重点放在与税制改革的衔接上，强调包容性，通过完善税制向建立现代增值税制度的目标迈进，并在下一步中为第三和第二税率保留空的税率。王财政部税务总局局长。

谈到下一步的改革趋势，他表示，为了落实税收法定原则，增值税的立法进程将加快，增值税改革将继续深入发展。

国家税务总局商品服务税司司长王道书表示，深化增值税改革的措施是政策性的，涉及面广。考虑到准备时间紧、任务重，需要税务机关的准备、相关单位的支持和纳税人的配合。各级税务机关将与行业主管部门和协会密切沟通和合作，把这一重大改革落到实处，让企业和人民有一个真正的利益感。

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来源：央视线