肩负使命，重新开始——写在国家监督委员会成立一周年之际

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这是深化国家监督体制改革进程中的一个重要时间节点。

2018年3月23日，位于北京市西城区平安里西街41号的中央纪委大院迎来了国家监察委员会的正式揭牌仪式。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵出席了揭牌仪式和宪法宣誓仪式，中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监督委员会主任杨小杜主持了仪式。这是纪检监察史上的一个里程碑，党和国家的反腐败工作翻开了新的一页。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪律检查委员会和国家监督委员会同设一处，履行纪律检查和监督两项职责。全面加强党对反腐败工作的集中统一领导，反腐败工作的法制化、规范化水平不断提高，制度优势向治理效率转化。

坚持党中央的集中统一领导，维护党中央的权威，讲政治

2018年3月28日，国家监督委员会成立五天后，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第一次会议，审议了《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监督委员会机构改革的报告》。在监督体制改革从试点到全面深化的新阶段，会议提出要坚持优化协同增效，推进机构、职能、人员的全面整合，构建党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监督体系。

一年来，中央办公厅发布了《中华人民共和国中央纪律检查委员会和国家监督委员会职能配置、内部结构和人员编制条例》，为中央纪律检查委员会内部结构、人员整合和制度建设的改革实践确立了蓝图；印发《中央纪律检查委员会关于深化国家纪律检查委员会驻地机构改革的意见》。纪委成立了统一、全面的纪检监察队伍，履行了纪检监察两项职责，稳步推进集中、统一、权威、高效的监察体系建设；为了加强纪检监察机关的自我监督，党中央制定了《中国共产党纪检监察机关工作规则》，对纪检监察机关的制度和制度提出了更高的标准和更严格的要求。

2018年12月13日，中央政治局召开第十一次关于深化国家监督体制改革的集体研究。习近平总书记强调，要在新的起点上继续深化党的纪律检查制度和国家监督制度改革，推进纪律执法的深入，有效衔接司法，推进反腐倡廉工作的法制化和规范化。

以习近平同志为核心的党中央坚持顶层设计和试点探索相结合，旗帜鲜明，领导有力，纪检监察体制改革的蓝图扎实有效地转化为生动的实践。

中央纪律检查委员会国家监督委员会坚持政治机关的地位，始终保持高度的政治觉悟，自觉接受党中央的集中统一领导，旗帜鲜明地讲政治。在国家监督委员会成立之日，赵在中央纪委、国家监督委员会干部会议上强调，纪委作为党内监督和国家监督的专门机构，要自觉承担起维护总书记核心地位、维护党中央权威、集中统一领导的特殊使命和重大责任。

中央纪委国家监督委员会同地办公以来，认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和保持中央集中统一领导的若干规定》精神，坚决开展以习近平同志为核心的党中央领导工作， 主动要求习近平总书记和党中央及时报告重大问题和重要工作，既报告结果，又报告过程，始终与党中央保持高度一致。

以党的政治建设为导向，加强政治监督。教育引导全系统牢固树立四种意识，增强四种自信，在政治立场、方向、原则和道路上与党中央保持高度一致。紧紧围绕维护两个根本任务，着力落实党组织的政治责任，严格政治纪律和制度，破除形式主义和官僚主义，整顿腐败和群众作风，督促党员领导干部以实际行动落实两个维护，确保党中央决策部署落到实处。2019年1月30日，中央政府扶贫专项巡逻反馈发布。开展扶贫专项检查是落实党中央战胜贫困三年行动部署要求的重大举措。坚持权责分明，紧紧围绕落实新发展观、实现高质量发展、打好三大仗，加强监督，确保党中央政令畅通。

严格遵守党的政治纪律和规则。对存在的七大问题保持高度警惕，坚决消除孙的恶劣影响，严肃查处卢伟等对党不忠、不正之风的两面派；坚持调查政治纪律，深入查处秦岭北麓Xi安非法别墅问题，发挥警示教育作用；立足岗位职责，参与对湖南省洞庭湖低层建筑违法建设、京津冀温室违法建设、长春长生公司问题疫苗背后的责任、腐败和作风问题的调查和监督。

加强对地方各级纪委的领导和监督。国家纪律检查委员会、中央纪律检查委员会领导同志多次对国家监督制度改革进行地方调研，要求深入学习贯彻习近平有中国特色社会主义新时代，准确把握党中央精神和要求；中央纪律检查委员会国家监督委员会参与制定和修改了许多国家法律、中央党内规章和党内规范性文件，发布了一批中央纪律检查委员会国家监督委员会文件，为各级纪律检查监督机关依法履行职责提供了重要的制度保障；举办培训班180余期，培训各级纪检监察干部3.7万人，全面提高履职能力。

推进党的纪律检查制度、国家监督制度和纪检监察机构改革，推进职能、人员和工作的深度融合，实现形式重塑和精神重塑。在组织形式、职能定位和决策程序等方面，党对反腐败工作的集中统一领导进一步具体化和程序化，各级党委进一步强化了从严治党的政治责任，党领导的反腐败工作体系更加科学完善。

中国特色的国家监督体系不断完善，制度优势转化为治理效率

2019年2月20日，第十九届中央纪委工作报告全文公开发布，向全党和全国人民报告工作，接受监督。中央纪律检查委员会的工作报告也是国家监督委员会的工作报告。该报告反映了在改革国家监督制度方面取得的各种成就，并强调了体制优势正在转化为治理效率。

实现全面整合，形成强大的反腐败合力

2018年2月25日上午，四辆公交车驶入中央纪委大院，102名最高人民检察院反贪局干部脱下检察蓝，奔赴新的战场。此后，随着整合的深入，转岗人员与老纪检监察人员交叉配置，优势互补。他们进入一个家庭，成为一个家庭，说一个家庭，并做家务。

国家监督委员会是一个具有中国特色的反腐败工作机构，它整合了原行政监督部门、反腐败机构和检察机关在查处腐败、贿赂、渎职和预防职务犯罪方面的工作力量，有效解决了以往反腐败力量分散、职能重叠的问题，形成了强大的反腐败合力和实效。

这是一个质的飞跃！中央纪律检查委员会国家监督委员会办公室负责同志表示，机构设置、人员调动和工作联系只是表象，而整合反腐工作力量和建立党统一领导下的国家反腐机构是关键。中央纪律检查委员会的国家监督委员会，在合用同一地点后，有一套人和双重责任。它不仅是履行党章赋予的监督和问责职责的纪检机关，也是履行党章和法律赋予的监督、调查和处置职责的执法机关，实现党内监督、国家机关监督、党内纪律检查和国家监督的有机统一。

从过去一年的感受来看，过去的纪检监察干部和转业干部都表示，现在集中力量，不仅要查处违纪违法案件，还要查处职务犯罪案件，案件查处力度明显加强，效率明显提高。

反腐败工作的整合带来了更加深刻的变化，各级党委实现了反腐败工作的全过程和正常领导。党委定期分析和判断本地区的政治生态形势，听取重大案件的汇报，检查和检查同级管理干部的初审、立案、留置措施和处置决定。

去年11月30日被引渡到中国的姚金琦，是国家监督委员会成立后第一个成功引渡的案例。从他被保加利亚警方抓获到被引渡仅用了44天。之所以如此高效，是因为改革后纪检监察机关成为追缴案件的承办部门，党对追缴工作的领导进一步加强。在中央办公厅的强力指挥和协调下，国家监察局、外交部、浙江省监察厅等部门齐心协力，争分夺秒，在短时间内完成了看似不可能完成的任务。2018年，在寻求逃脱、预防和恢复方面取得了重要进展。总共找到了1 335名逃犯，100名洪通人员中有56人被捕。

消除真空区，加强权力监督和制约

我们一直在等待这一天。它真的很受欢迎！2018年4月，浙江省杭州市富阳区新矿村的村民得知包括非党员在内的6名村干部因腐败被起诉后，报以掌声。此前，当他们向阜阳区纪委监督委员会反映相关线索时，他们曾怀疑非中共党员的村干部是否会受到处罚，但结果并没有让所有人失望。

在《监督法》出台之前，相当多的行使公共权力的公职人员，如不是党员的村干部和国有企业的经理，都处于监督的白区。《监督法》第15条规定了国有企业经营者和基层群众性自治组织管理人员等六种监督对象，实现了对所有行使公共权力的公职人员的全面覆盖，促进了公共权力运行的法制化，消除了权力监督的真空区，降低了权力行使的随意性空。

福建省监测对象从224，800个增加到742，100个，吉林省监测对象从206，000个增加到679，500个。数据显示，监督法实施后，监测对象数量显著增加。监督对象的扩大反映了将公共权力置于制度笼子中，完善党和国家监督体系的初衷。

目前，随着对注册机构监管权的授予和注册监管对象覆盖范围的扩大，所有新增监管对象都被纳入反逃逸体系，一系列强有力的措施将监管网络推得越来越近，全覆盖、无死角的威慑效应越来越强。

善用两个统治者，执法与司法有效衔接

2018年4月，新通过的监管法实施不到一个月。中央纪律检查委员会国家监督委员会发布了《公职人员行政处罚暂行规定》，创设了行政处罚，弥补了纪律与法律之间的空空白地带。

这是将纪律和执法与司法工作有效联系起来的一个缩影。一年来，中央纪律检查委员会国家监督委员会坚持问题导向，起草制定了《中央纪律检查委员会国家监督委员会监督检查考核调查办法使用条例(试行)》等30多项法律法规，完善了纪检监察业务全过程体系，促进了纪检监察依法有序衔接。

与此同时，中央纪委国家监督委员会与全国人大常委会合作修改《刑事诉讼法》，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，与司法机关和检察机关形成相互配合、相互制约的关系，顺利高效地衔接司法。

从2018年重庆的29起案件来看，指定管辖需要一周左右的时间，与改革前的一两个月相比，大大缩短了衔接时间。重庆市纪委审判室负责人说。

运用四种形式维护和加强惩治腐败的高压态势

今年3月15日晚，十三届全国人大二次会议闭幕当天，中央纪委国家监督委员会网站宣布，原党组成员、国家质量监督检验检疫总局副局长魏传忠接受了中央纪委国家监督委员会的纪检监察调查。这是自2019年初以来，中央纪委国家监督委员会第六次对中层管理干部进行检查和调查。

自同处一地以来，各级纪检监察机关集中五指，重拳出击，多管齐下，打死老虎、打死苍蝇、打死狐狸，形成了集中力量严惩腐败的高压态势。2018年，中央纪律检查委员会国家监督委员会立案审查和调查了68名负责干部，15人因涉嫌犯罪被移送司法机关。全国纪检监察机关共立案63.8万件，处罚62.1万人，均达到纪检监察机关恢复重建40年来的最高值。在高压的冲击下，共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法行为，艾、、王铁等5000多名党员干部主动投降。

改革的突出效果是加强了日常监管。2018年，全国纪检监察机关共办理四种形式的纪检监察173.7万人次。第一、第二、第三和第四种形式分别占63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。四种处置方式的总量和第四种处置方式的总量都远远超过了改革前的水平，这样我们才能真正做到古为今用，救死扶伤。

走过最后一英里，继续增强人们的获得感

深化监督体制改革，将公共权力置于体制的牢笼中，其根本目的是确保人民赋予的权力永远用于为人民谋幸福。

2018年，共查处扶贫腐败和工作作风案件13.1万起，涉案人员17.7万人。中央纪律检查委员会国家监督委员会报告了21个典型案例，为战胜贫困提供了有力的纪律保障。

只是调查和处理四个村干部。乡镇纪检监察室的同志们的工作一点也不含糊！说到第二乡镇纪检监察室，安徽省界首市大黄镇石路村的村民们竖起了大拇指。2018年4月，当地第二乡镇纪检监察室在监督走访近年来实施的重点项目时，收集了村干部征地补偿线索，最终查处了4名村干部侵占征地补偿案件。

在乡镇(街道)设立纪检监察室是推进安徽省监察职能向基层延伸的一项创新举措。各级纪检监察机关要结合自身实际，积极探索将监督权延伸到基层的有效途径，打开监督监察的最后一公里，不断整顿群众中的腐败和作风问题，进一步推进扶贫中的腐败和作风问题专项治理，开展民生专项整治，深挖黑恶势力的保护伞，解决人民群众最关心的最直接、最现实的利益。

加强自律，把监督权放进制度的笼子里

今年1月24日，中央纪律检查委员会国家监督委员会网站公布了中央纪律检查委员会国家监督委员会的最新组织。有资料显示，中央纪委、国家监察院纪检监察室由12个扩大到16个，其中包括11个纪检监察室和5个检查调查室。中央纪律检查委员会下属的国家纪律检查委员会推进了内部机构改革，将日常监督职能与调查案件分开，划分了部门，将其最重要的权力锁在机构的笼子里。

坚持实事求是，按规定和纪律履行职责。严格执行监督法和监督纪律制度的有关规定，起草制定备案程序、证据规范和审判程序等法律法规，不断完善内部控制机制，加强自律。与此同时，我们将对违反纪律和执法的人采取零容忍态度，坚决防止灯火管制下的停电。2018年，共约谈纪检监察干部9200余人，组织处理13000余人，处罚3900余人，移交司法机关清理害群之马、清廉队伍110余人。

2019年1月11日，中央纪委三中全会会场新增13个红色特别名牌。他们是应邀参加会议的13名特别视察员。这是中央纪委历史上的第一次。国家监察委员会建立了特别监察制度，最好配备50名特别监察人员，以开放的态度积极接受外部监督。这种宣传不仅是一种监督，也是一种自信。国家监督委员会特别督察、中央广播电视总台新闻主播海霞说。

不要忘记你的主动精神，努力实现新时期纪检监察工作的高质量发展

不要停止，不要放松，重新开始。

2018年12月13日，习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习的重要讲话中强调，国家监察委员会和省、市、县监察委员会已经成立。在新的起点上，我们要以新时期中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持目标导向和问题导向，继续推进纪检监察体制改革。

在完善纪检监察体制方面，习近平总书记明确指出，一个不要偏向，四个要保持，即改革目标不要偏向，工作职能要保持，制度要保持，配套法规要保持，协调机制要保持。

习近平总书记的重要讲话为进一步深化国家监督体制改革提供了科学指导，是国家监督体制改革取得初步成效的重要节点，迫切需要从新的起点继续推进这项改革。

准确把握改革目标不偏不倚的要求。深化国家监督体制改革，是标本兼治，推进一个不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。不敢腐烂，不能腐烂，不想腐烂是一个有机的整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的分离。要理顺三者之间的内在关系，同时要严惩和制造震荡，稳固制度牢笼，规范权力运行，加强党性教育，提高思想觉悟。

准确掌握工作职能部门应该跟上的要求。以监督为第一要务，加强政治监督，坚决破除空普遍声明、换场、文体运动等形式主义和官僚主义问题，维护党中央权威，集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。

准确掌握每条规则应该符合的要求。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督纪律条例》。用好党纪国法两个标尺，实现党纪国法的双重适用和遵守，查处涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题，准确适用党纪国法。

准确把握配套法律法规的要求。进一步完善监督法律制度。落实监督法规定的监督机关行政处分职责，研究制定行政处分法。落实《监察法》关于国家实施监察员制度的规定，研究制定《监察员法》。

准确把握协调机制的要求。各级党委要担负起从严治党的主要责任。党委书记应继续做深化改革的建设队长。推进各级党委反腐协调小组改革，充分发挥其作为党委指导、协调、指导和推进反腐倡廉工作的重要平台和机制的作用。纪委监督要与JISC监督相结合，形成纪检监察、派驻监督、巡视监督同向运行、党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督齐头并进的权力监督格局。

国家的力量是一件神器和神圣的东西。公共权力属于公众，它必须为公众服务。只要公共权力存在，就必须受到限制和监督。习近平总书记的重要讲话是从战略上讲的。

忠于我们最初的愿望，牢牢记住我们的使命。习近平总书记深刻指出，深化国家监督体制改革的初步意图是，着力增强对公共权力和公职人员监督的全覆盖和有效性，推进公共权力运行的法制化，消除权力监督的真空区，降低权力行使的随意性空区，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制和严肃的问责机制。

十九届三中全会全面部署，努力实现新时期纪检监察工作高质量发展，要求纪检监察体制机制不断创新，切实把制度优势转化为治理效率。新时期纪检监察有着光荣的使命和重大的责任。只有牢记自己的主动精神，牢记自己的使命，勇往直前，再接再厉，我们才能乘势而上，再创佳绩，为全面从严治党、巩固反腐败斗争的压倒性胜利做出更大的战略贡献。(中国纪检监察新闻记者中央纪委国家监察委员会网站兰韩亚东)

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来源：央视线