摇晃。由“意外”标记引起的连锁反应

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几天前，江西省赣州市、瑞金市和玉都县的三个检察院开展了一次调查活动，整个医院的警察对此印象深刻。最高人民检察院党组书记、检察长张军一行在现场认真阅读案卷，直接指出存在的问题。这种研究和标记是罕见的。

党的十八届五中全会提出了坚持以人为本的发展观，检察机关为人民服务直接体现在每一件办案中。

变化正在发生

实干家压倒了虚假的风格

在调查的前一天，江西省赣州市、瑞金市和玉都县的检察院接到消息说调查组要看文件，并要求查阅批捕、不逮捕、起诉、不起诉、民事行政监督和公益诉讼检察建议等5个编号的案卷。

没有更多的准备时间，基层办案生态就忠实地展现在最高检查研究小组面前。面对如此突如其来的标记，基层医院的几名检察官表示了压力，但他们觉得这是对他们工作的一种促进。

三个检察院前后仔细阅读了两个多小时的文件。该研究小组既有严厉的赞扬，也有严格的要求:检察建议还没有写出来；不批准逮捕的文件过于简单，而且没有详细的法律解释；有一个案例需要仔细研究

我们认为这只是简单地浏览文件，但我们没有想到由最高检查领导领导的研究小组坐下来仔细阅读文件，并提出许多问题！

案卷是评估案件处理质量的最佳证据。这种调查是真正的调查，我们可以看到真正的问题。我真的希望它能产生鹅头效应，并让实干家克服这些错误的伎俩。

在采访中，记者发现，无论是经历过调查活动的人还是通过新闻报道了解情况的网民都表达了这样的感受。

4月2日，最高人民检察院召开党组会议，再次强调要深入细致地做好基层调查，既要听报告，看工作情况，又要看档案情况。通过仔细阅读，我们可以看到办案程序是否符合规范，办案质量如何有效，这也是检察机关办案、提高政治和业务素质的一种机制。

批改试卷是发现问题和改进工作的一个很好的方法，尤其是对高层领导和主管领导来说。在此之后，作为基层检察长的瑞金检察院检察长葛振瑞深有感触。他说阅卷也是能力和风格的体现。基层检察长要多读文章，多务实，不断提高基层办案水平，更好地为人民服务。

如何通过一次阅卷提高检察官的办案能力？这对检察官有什么影响？仅仅几天后，记者再次来到三个检察院，发现正在发生变化。

记者了解到，调查一结束，赣州检察院就在周末召开党组会议，根据调查中提出的问题研究整改实施方案。3月31日，对评卷中提出的问题逐一进行了梳理和研究，列出了7项整改措施，每项措施都明确了责任领导、责任部门、整改要求和具体实施细则。

你上次不是寄了这份文件吗？面对第二次发出检察建议的检察官，江西省瑞金法院的工作人员有所怀疑。

以前的检察建议是缺失和有缺陷的。现在，更正后，将再次发送一份副本。

你敢于主动改正错误，对自己要求严格，这是值得肯定的！瑞金检察院的检察官解释完后，法庭工作人员由衷地叹了口气。

这个小瑕疵是在研究小组的标记过程中发现的。在发现问题后，负责该案的检察官立即修改了检察建议。4月1日，他去上班，把修改后的检察建议交给拟设单位，并重新加载。

在这篇综述中，研究小组还指出了其他共同或个别的问题，每个问题所带来的思考和启示远远超出了案例本身。

文件应该合理

为什么不逮捕或起诉？

文件是公开的，尤其是注意理由。在批阅论文时，研究小组多次提到，一些不批准逮捕或起诉案件的法律文件没有充分说明理由。在玉都县检察院办理的非法采伐相对不起诉案卷中，不起诉人杨未经林业主管部门批准，未办理林木采伐许可证，擅自砍伐杉木51株。案发后，杨自首，如实供述自己的罪行，并接受了在犯罪现场补种秧苗的处罚。

2018年9月3日，经医院检查委员会讨论决定，认为杨无证砍伐他人树木，数额较大，构成盗伐林木罪。鉴于他在事件发生后主动自首并积极植树以弥补毁林造成的经济损失，他决定不起诉杨。

据玉都县森林公安局盘古山派出所所长谢介绍，杨是主动自首的。2018年3月29日，根据检察机关的实地检查，杨在非法采伐现场补种了375棵杉木。

他是怎么自首的？我在文件里看不到它！这个自首情节是不起诉的一个重要依据，研究小组建议在批改论文的时候进行适当的解释，这样每个人都可以理解如何自首以及为什么他们会做出相对不起诉的决定。

两地检察机关已开始纠正解释和推理不足的问题。玉都县检察院整改方案要求对所有不逮捕、不起诉的案件实行制作和出具不逮捕、不起诉理由的书面说明制度，将解释和推理作为案件审批审查监督的重要内容，并开展优秀解释和推理文件的评选。

记者采访时，瑞金检察院检察长张聪正在处理一起交通事故案件。犯罪嫌疑人的家属和被害人的家属达成和解，张聪准备作出不批准逮捕的决定。

在解释不捕捉的原因之前，简单的陈述是没有社会危险。现在，在作出类似不逮捕不起诉的指示时，我们将细化被害人家属与犯罪嫌疑人之间刑事和解的内容、具体赔偿金额等情况，并在了解被害人家属后作出具体说明。如何避免社会危险也应该明确。张聪说，这将使公安机关更好地了解刑事和解情况，同意检察机关不批准逮捕的决定。

公安机关、当事人和普通民众都有必要了解检察机关为什么作出不逮捕不起诉的决定。这不仅是执法的实施，也是检察机关办案水平、解释推理水平和司法公信力的提高。禹都县检察院检察长曹说。

完善证据指导

为什么补充调查会这样做？

在查阅瑞金检察院办理的不批准逮捕案件卷宗时，调查组肯定了检察院列举的12个补充侦查要点，同时提出了更高的要求:具体来说，我们要求公安机关查明哪些事项？例如，公安机关被要求依法查明犯罪嫌疑人是否在28日晚上带着手提箱来到酒店。这能证明什么？需要解释一下。

瑞金市公安局法治大队副队长仲强经常办案，与检察机关联系非常密切。他说，这对检察机关明确和细化补充侦查方向非常有帮助。现在警力紧张，在处理具体案件时，如果能具体提出补充侦查的建议，就可以有目的地补充侦查，少走弯路，提高办案效率。仲强坦率地说。

采访中，葛振瑞牵头办理了杨等11人组织、领导、参与黑社会性质组织的案件，正在进行第二轮证据梳理。我们将更清楚准确地列出补充调查大纲。提问不仅是一般性的，而且是有目的的。葛振瑞说道。

赣州市检察院检察员蒋介绍，我院侦查监督科正在起草制定《赣州市检察院补充侦查大纲》的规范，并将该规范纳入检察官办案质量评估内容和个人司法档案。

检察院建议回头看

案件处理有多有效？

在公益诉讼领域，大多数问题已经在诉前程序中得到解决。检察建议是否已经发布，后续进展如何？回顾检察建议的效力，已成为衡量公益诉讼效力的重要标准。在批阅论文时，研究小组指出一些地方做得不妥当，要求加强跟踪，督促检察建议的落实。

如前所述，玉都县盘古山镇杨在集体山上砍倒51棵树，未办理审批手续。在公安机关立案调查后，杨于2018年3月带着家人在山上重新种植了375株树苗。于都县检察院考虑到杨的悔改表现，决定依法不起诉杨，并向公安机关提出检察建议，要求对补种绿化工作进行监督。

一年后，重新种植的树苗怎么样了？记者跟随玉都县检察院的警察来到了植树的现场。树木被非法砍伐的山顶现在被各种各样的灌溉所覆盖，一些重新种植的树苗有一米多高，它们的生长令人满意。

清明节时，玉都县检察院制作了一本宣传手册，宣传2018年处理的类似案件，倡导文明祭祀。这类案件的法律和社会效果非常好，教育当事人也教育群众。玉都县森林公安局盘古山派出所所长谢告诉记者。

用典型案例逐案解释法律，谁执法谁执法，也是赣州市检察院整改的内容之一。负责此项工作的医院副总检察长纪告诉记者，医院要求所有司法办案部门组织开展下乡、典型案例进学校等活动，各医院的检察人员要带头。

在查阅赣州市检察院办理的虚假诉讼案件卷宗时，调查组指出，此案无法处理，有必要对类似案件进行梳理。据了解，这是一系列虚假诉讼案件。赣州市检察院向赣州市中级人民法院发出再审检察建议后，赣州市中级人民法院采纳建议，裁定再审。对此，赣州检察院要求对检察机关三年来办理的虚假诉讼案件进行全面审查，分析原因，并在三个月内向法院提出检察建议，以堵塞漏洞，杜绝类似虚假诉讼的情况。

敢于真实

对每一个案子负责到底

通过阅卷，我们不仅可以发现一些普遍存在的问题，还可以及时从一些案例中发现潜在的问题。当研究小组查阅另一个盗窃电信电缆的非起诉案件档案时，被问及犯罪嫌疑人是否有故意放手的主观意图。建议我们在这种情况下应该仔细研究意图的确定。

赣州市和玉都县检察院发现问题后，立即对案件进行了复查，并对论文进行了全面复查。经过讨论和研究，承办检察官与侦查机关的侦查人员进行了沟通，并根据案件的情况，对犯罪嫌疑人是否知情故意提出了更加具体的补充侦查提纲。根据检查结果和补充调查，他进行了认真研究，并依法作出了决定。

目前，玉都县检察院已与县商务局就加强垃圾收购行业的规范化管理和法治教育进行了协商。检察机关将对近年来隐瞒和隐瞒犯罪所得的案件进行梳理和分析，并向商务局等相关部门提出检察建议，以促进行业治理，扩大办案的法律和社会效果。

抽查的案例是个别的，可能还有其他问题没有发现。我们要利用好这种阅卷方式，从自己做起，带头办案阅卷，积极发现和解决工作中的问题，努力达到一案一案的效果，让办案人员从中学习，提高业务素质。姜对说道。这可能就是阅卷的意义。

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来源：央视线