[点评新的、大的乡村经典]“一老一小”保证保护家庭的幸福和安宁

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近年来，从《一切都好》的走红到《小福子》的恶霸荧屏，贴近现实的中年故事总是特别感人。世界上有老人，也有小人，他们不敢跌倒。中年维特的烦恼让人感到忧虑。随着老龄化社会的到来和二孩政策的全面实施，家庭养老和养育子女的功能面临着更多的挑战。今年的政府工作报告也提到，如果老年人有一个快乐的晚年，以后的人将有一个充满希望的未来。婴儿护理关系到成千上万个家庭。老年人有安全感，年轻人有幸福感。只有老人和年轻人得到有效的保障，家庭才能幸福安宁，而年轻人和中年人才能解除烦恼，安心工作，安心创业。

一老一小:成千上万家庭的广泛需求

一个老问题和一个小问题是最大的生计。截至2018年底，中国有2.49亿60岁及以上的老年人，占总人口的17.9%。相比之下，中国有163800个养老服务机构和设施，只有746.3万张床位。除供需失衡外，市场发展不足、老年人缺乏安全消费环境、产业社会化发展环境滞后、老年人多元化消费发展有限等问题也十分突出。

对老年人有安全感的前提是对年轻人有安全感。如果孙辈无人照顾，老人很难安心休息。目前，中国有近80%的婴幼儿由祖辈照料，而各类护理服务机构的婴幼儿入托率仅为4.1%。这表明婴幼儿护理机构没有得到大多数家长的认可，主要是因为婴幼儿护理机构的收费普遍较高，但质量参差不齐。目前，公共机构数量少，民办机构质量保证不足，没有明确的审批、监督、规范和标准的法律依据；员工的专业化和专业化程度有限，甚至存在一些潜在的健康和安全隐患。所有这些都增加了父母的担忧。

由于投资不足，3-6岁儿童的学前教育负债更多。当谈到进入公园的困难和高昂的费用时，许多父母都热泪盈眶。公办幼儿园入园困难，学历不够，招生条件苛刻；私立幼儿园价格昂贵，办学质量参差不齐。个别幼儿园虐待儿童的情况更令人担忧。

在社会照顾不足的情况下，赡养老人和抚养孩子的负担主要由家庭承担。过去十年，保姆的工资一直在上涨。例如，在北京，家政工人的平均工资超过8000元。这对中低收入家庭来说是一笔巨大的开支。

增加供给，发挥各学科的积极性

整个社会都非常关心老人和孩子的幸福。如何才能更充分和有效地提供老年护理和儿童保育服务？首先，必须明确政府的职责，并在此基础上，发挥各种社会主体的作用。

8月21日国务院常务会议明确指出，要以需求为导向，发展养老服务。具体来说，我们应该依靠社区发展以家庭为基础的多样化的老年保健服务，并提供方便的服务，如帮助老年人吃饭、医疗、步行和清洁。养老服务应被视为新老社区改造的重要支撑措施。第二，我们必须动员社会力量发展旅游业、医疗保健和其他适合老年人的服务。鼓励企业开发生产优质适用的老年产品。老年院长、护士和社会工作者的大规模培训。第三，支持商业养老保险发展，建立保险、福利、救助相结合的长期护理保障体系，增加对经济困难和残疾老年人的长期护理补贴。第四，要加强对养老产品和服务质量的监控，严肃查处侵犯老年人权益的行为。

除了中央一级的政策举措外，各级地方政府也在积极推动这些举措。前不久，广州越秀区、海珠区、荔湾区开展了家庭养老床位试点项目；在南京，老年人家庭临时床位服务将被写入地方立法。为深化养老服务领域管理服务改革，优化经营环境，江苏全面实施养老机构登记备案制度，新疆明确取消养老机构设立许可，有利于激发社会资本的积极参与。

关于儿童保育服务的发展，政府最近出台了许多政策，如《关于促进3岁以下幼儿保育服务发展的指导意见》(以下简称《意见》)，为保育市场的发展释放了新的红利。鼓励有条件的社会力量以多种形式设立托儿所服务机构；鼓励地方政府建造、翻新和扩大一些婴儿护理机构和设施；支持企事业单位在自有场地组织婴幼儿护理服务；鼓励和支持有条件的幼儿园向下扩展，招收2-3岁儿童，为婴幼儿护理市场的优势结构和短板提供强有力的支持。

一般来说，要发挥社会力量在养老方面的作用，关键是要建立市场机制。一方面，要建立合理的长期收入预期，建立政府与市场的长期合作机制；另一方面，社会部门参与公共服务的提供可以适当地纳入国家经济规划。

做好软硬支持工作，促进发展

无论是养老还是照顾孩子，都涉及到许多政府部门，因此有必要做好一系列配套设施，并在软、硬两方面不断努力。

从硬的方面来说，主要是基础设施和设备的支持。例如，鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。符合现行政策规定条件的养老服务机构可享受小微企业等财税优惠政策。鼓励地方政府采取提供场地、降低租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿护理服务的支持力度，鼓励用人单位设立婴幼儿护理服务机构。鼓励利用低效用地或闲置土地建设婴幼儿护理服务机构和设施。

软方面，主要是人才培养、行业管理服务等。例如，对于老年护理服务，研究建立长期护理服务项目、标准和质量评价等行业规范，完善专业的家庭、社区和机构长期护理服务体系。针对婴幼儿护理服务人员短缺、素质相对较低的现状，应大力开展职业道德和安全教育及职业技能培训，提高婴幼儿护理服务的能力和水平。据了解，2018年，全国高等职业院校共设立了1，151个婴儿护理专业点，招收了296，000名学生。

此外，还应强化监督责任。一老一少是特殊群体，他们的自理能力相对较弱。要建立以诚信为核心的联合惩戒机制，依法逐步实施员工职业资格准入制度，对护理对象滥用零容忍；履行职责不到位，发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。只有通过加强标准化和促进养老机构的高质量发展，我们才能更好地支持家庭和社会的未来。

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来源：央视线