搞好农村振兴

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浙江省淳安县峡江村，四面环山，水美不胜收。这个贫穷的山村，曾经只有半年的食物，一些妇女没有嫁给姜郎，现在已经奢华地变成了绿色和富有:村庄美丽，工业发达，村民富裕，乡村风格好，管理好，一幅美丽的图画，山和水在望，记得住在乡愁，展开在希望的田野上。

当你近在咫尺时，应该讨论一万英里。在新的时代，像峡江村这样美丽的乡村图片正在中国迅速出现。中国共产党第十九次全国代表大会提出的农村振兴战略促进了中国美丽农村的快速发展。实施这一重大战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业大局出发，着眼于实现两百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，顺应亿万农民对美好生活的向往而作出的重大决策。这是中国农业、农村和农民发展进程中划时代的里程碑。

习近平总书记在《把农村振兴战略作为新时期农村工作的总抓手》重要文章中，深刻阐述了城乡工农关系演变的规律，明确了实施农村振兴战略的总体目标、总体政策、总体要求、制度保障和应处理好的重要关系，为新时期做好农村振兴工作指明了总方向，提供了极大的依据。

振兴农村是民族复兴的一项重大任务

秘书长习近平多次提到洪范的八项政策和食物的典故为第一。根据记录，在周武王摧毁企业后，他向姬子寻求如何治理国家的建议。姬子提出要注意八项政策，即食物、商品、祭祀、师空、司徒、司口、客和师。只有把这八件事做好，我们才能实现人民的繁荣和政府与人民的和谐。所谓的食物，本质上是普通人吃的问题。把粮食放在八项政策的首位，突出了农业作为治国安邦重中之重的重要地位。

中华民族重视农业的历史源远流长，古人早已认识到重视农业是人民的根本，是治国的关键。中国共产党走上历史舞台，在把握世界现代化和工业化大趋势的同时，以工农联盟、团结依靠农民、为亿万农民谋幸福为重要使命，带领亿万农民在革命、建设和改革的不同时期推动了农业和农村的巨大变革。

习近平总书记始终把“三农”问题作为关系国计民生的大事，解决“三农”问题始终是他的第一要务。早年，总书记下乡当农民，当过大队党支部书记，在村、县、市(地)、省(直辖市)和中央党政军的主要岗位上有政治经验。他知道农业、农村、农民的工作，知道村民们最需要什么，从来没有停止过对农业、农村、农民工作的思考和实践。在陕北梁家河，他与村民们并肩作战，对农业和农村农民有着深刻的理解和感情，成为黄土地之子；在河北省正定县，他探索了发展半郊区经济的新途径，总结了富民与富民的两个交叉；在福建，他组织推动山海合作和遂宁对口支援，强调扶贫第一，提出滴水穿石，弱鸟先飞；在浙江，他亲自部署了几千个村庄的示范和几千个村庄的改造等重要项目，推动浙江城乡一体化发展走在全国前列；上海是一个农业比重不到1%的大城市，他强调，只要有农业、农村和农民，就要把农业、农村和农民工作放在首位，走现代农业发展道路。

习近平总书记明确指出，中国必须农业强，农村美，农民富。中国共产党第十八次全国代表大会以来，总书记发表了一系列关于做好“三农”工作的重要论述，提出了一系列新的思想、思路和策略。2013年4月，当他访问海南时，他提出小康社会并不富裕，关键是要看看同村的村民；同年12月，他在中央农村工作会议上强调，中国人民的饭碗应始终牢牢掌握在手中，我们的饭碗应以中餐为主；2014年9月，在中央综合深化改革领导小组第五次会议上，他对农地制度进行了重大改革和部署，提出要形成所有权、承包权、经营权分离、经营权转让的格局；2015年1月，当他访问云南时，他说新农村建设要注意地方风味，保留乡村风格，保留青山绿水，记得住在乡愁里；2016年4月，他在农村改革座谈会上强调，检验农村工作成效的一项重要措施是看农民的钱袋是否鼓了起来；2017年12月，他在中央经济工作会议上提出，要推进农业供给面结构改革，坚持农业质量和绿色农业；2018年10月访问广东时，他强调要加强基层党组织领导班子建设；2019年5月，他在访问江西时，明确要求加大工作力度，解决好“两个保障、三个保障”的突出问题。

浙江省淳安县峡江村是习近平总书记在浙江工作期间的基层联络点。他多次来这里指导他的工作。在习近平总书记的亲自带领下，峡江村走上了一条由脏到绿、由美的农村振兴之路。图为早上雨后的峡江村。钱德兴/照片

习近平总书记在长期重视农业、农村、农民问题的深刻积累和深刻思考基础上，深刻把握农业国情和现代化建设规律，在继承和发展党的一系列农业、农村、农民工作方针政策的基础上，对实施农村振兴战略作出了重大部署。中央政府先后出台了《关于实施农村振兴战略的意见》、《农村振兴战略规划(2018-2022)》、《关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》、《关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》等一系列文件，有力地推动了农村振兴，取得了坚实的新成果。

为什么要提出农村振兴战略？习近平总书记明确指出，中国正处于正确处理工农和城乡关系的历史关头，提出农村振兴战略是要从全局和战略的高度来把握和处理工农和城乡的关系。工农关系和城乡关系不是小事。没有农业和农村现代化，就没有整个国家的现代化。纵观世界各国的现代化历史，正反两方面的经验教训告诉我们，如何处理这两种关系在一定程度上决定了现代化的成败。建国70年来中国农业和农村发展的实践过程充分证明，我们对工农关系和城乡关系的把握是完全正确和富有成效的。

同时，我们也应该看到，在新时期，随着重大社会矛盾的转化，面对建设社会主义现代化强国的新要求，工农关系和城乡关系面临着新的问题，这是习近平总书记指出的。与快速工业化和城市化相比，中国农业和农村发展仍然滞后，一腿长一腿短的问题更加突出。实施农村振兴战略，要把它作为新时期“三农”工作的总的出发点，通过处理好工农与城乡的关系，促进农业整体升级、农村整体进步和农民整体发展，加快弥补农业和农村发展中的不足。

为什么我们能处理好工农关系和城乡关系？习近平总书记总结了历史经验教训，深刻指出了更深层次的问题是领导体制和国家治理体制。中国农业和农村发展的历史性成就和变化，不仅证明了我们党正确处理工农关系和城乡关系的高超能力，也为党和国家在新时期全面开创新局面提供了有利条件和重要支撑。正如习近平总书记指出的那样:我们有党的领导的政治优势，有社会主义制度的优势，有亿万农民的创新精神，有强大的经济实力的支撑，我们一定能把农村振兴战略做好。

着眼于农业和农村现代化的总体目标

习近平总书记多次谈到木桶原理:如果木桶里有一个短板，它的水容量不取决于最长的板，而取决于最短的板。如果农业和农村不实现现代化，就像木桶的短板一样，就很难实现整个国家的现代化。

习近平总书记从现代化建设的大局出发，辩证深入地分析了“三农”工作的成就和不足，指出“三农”现代化是实施农村振兴战略的总目标，新时期的“三农”工作必须围绕这一总目标推进。

无论是纵向的历史比较还是横向的国际比较，中国的农业现代化都取得了巨大的进步，这些成就是显著的。但是，从全面建设社会主义现代化的大局来看，农业仍然是实现四个现代化同步的短腿，农村仍然是全面建设小康社会的短腿。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。全面建设社会主义现代化国家，最广泛、最深刻的基础在农村，最大的潜力和后劲在农村。实现农业和农村现代化，有很大的发展空间，有很好的条件，也能为全国现代化提供坚实的支撑和强大的推动力。

中国共产党第十九次全国代表大会提出了全面建设小康社会和分两个阶段实现二世纪目标的战略部署。实施农村振兴战略的目标和任务完全符合这一战略安排，即到2020年，农村振兴取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；到2050年，农村地区将得到全面振兴，农业将变得强大，农村地区将变得美丽，农民将变得富裕。最终目标是彻底改变农村几千年来的贫困落后状况，实现农业和农村的现代化。

如何推进农业和农村现代化？习近平总书记指出，农业现代化和农村现代化应该同步设计、同步推进。这就要求我们把农村现代化和农业现代化作为实施农村振兴战略的目标，使两者同步推进，相互补充，让亿万农民平等参与现代化进程，共享现代化成果，实现从农业大国向农业强国的跨越。

工业繁荣是农村振兴的重点，是农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。图为山东省青岛市即墨区灵山镇玫瑰镇。新华社发布梁照片

坚持农业和农村优先发展的总方针

习近平总书记指出，坚持农业和农村优先发展是实施农村振兴战略的总方针。坚持这一总方针，必须始终把解决三农问题作为全党工作的重中之重。

这一总政策的提出具有很强的现实针对性。当前，在全面建设小康社会和社会主义现代化强国的目标下，农村振兴还有许多艰巨的任务要完成。例如，近期要坚决战胜贫困，完成农村人居环境改善的三年行动目标和任务，实现农民人均收入比2010年翻一番等。我们必须采取非常措施，大力优先发展农业和农村，在资本投资、要素配置、公共服务和干部配置等方面采取有效措施。

农村振兴，从脑海中的蓝图到眼前的真实场景，离不开强大的资金支持。在农村地区投资实物货币不仅是城乡发展史的责任，也是未来农村振兴的责任，具有可观的社会效益和经济效益。我们必须坚决破除“三农”不经济的政绩观，真正把农业和农村作为财政优先领域，确保投入不断增加，总量不断增加，支农效益不断提高。

中国城乡发展不平衡的一个重要因素是资源要素配置的不平衡。长期的城乡二元体制扩大了城市的虹吸效应，使农村发展处于严重失血和贫血的状态。我们必须加强制度供给，促进资金、管理、技术、人才等要素向农村的配置，让人们流入农村，留在农村，让资金流入农村，让土地生存，增强农村发展的肌肉和骨骼，进行输血和造血。

农村基础设施不足和公共服务落后是农民反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡的最直观体现。要增强弥补不足的意识，优先发展教育、医疗、社会保障、基础设施和生活环境，构建城乡一体化的公共服务体系，让农民更好地享受国家发展红利。

政治路线确定后，干部是决定性因素。与在城市工作相比，在乡镇工作的干部往往不能留下来。要把党的农业、农村和农民的全局放在首位，在干部配置和使用上，建立农业和农村战线的优秀干部队伍。优秀的干部将从农业和农村战场上走出来，引导各方面的人才加入到农村振兴中来。

掌握二十个单词的一般要求

我们的家乡在希望的领域；烟雾飘散在新建的房子上；这条河在美丽的村庄旁边流过；一片冬小麦，那片高粱；二十世纪八十年代，一首优美动人的歌曲《在希望的田野上》在河对岸唱出了中国农民对祖国巨变的喜悦和渴望。

今天，中国农业和农村地区的变化已经远远超出了当年的想象，但中国农民用勤劳的双手追求幸福美好生活的精神没有改变。新时代美丽的乡村会是什么样子？答案在于习近平总书记提出的农村振兴战略的20个字的总体要求。

你知道得越多，你就能做得越多。从建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总体要求，到工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村振兴的总体要求，还有20个字，但其内涵得到进一步丰富和发展，深刻反映了新时期农业和农村发展的新阶段和农民的新期望。

工业的繁荣是解决所有农村问题的前提。只有产业繁荣，农民才能有好的就业和高收入，农村才有生机和活力，农村振兴才有坚实的物质基础。促进产业繁荣，要以促进产业发展为重点，建设突出地域特色、体现农村风味、承载农村价值观、满足现代需求的现代农村产业体系，使农业经营有效，真正成为有发展前途的产业。

生态宜居是农村振兴的内在要求。生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。如今，许多城市人向往农村，因为他们能感受到美丽的风景、蓝天和绿色的土地、美丽的村庄，并珍惜乡愁的滋味。要实现生态宜居，必须牢固树立和践行青山绿水是金山银山的理念，加快实施农村绿色发展模式和生活方式，不断增加农业生态产品和服务的供给，让良好的生态永远不会像摇钱树一样枯萎。

农村文明是农村振兴的当务之急。乡村复兴不仅需要塑造，还需要铸造灵魂；这不仅取决于农民口袋里有多少票，还取决于他们的精神面貌。变物质为精神，变精神为物质，把物质文明和精神文明抓在一起，大力推进新时期文明实践中心建设，因地制宜改变习俗，保护和继承农村优秀传统文化，培育文明的农村风貌、良好的家庭风貌和淳朴的民俗风情，不断提高农民的精神面貌，提高农村社会文明水平。

有效治理是农村振兴的重要保证。我们党以农村包围城市赢得了革命胜利。今天，农村治理仍然关系到党的执政基础、国家治理体系的现代化和治理能力。要把加强基层基础作为一项扎实的政策，强化农村基层党组织的主导作用，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系，确保农村社会充满活力、和谐有序。

生活富裕是农村振兴的主要目的。提高农民收入是关键。当农民不富裕时，农村振兴就是一个词空0。我们要千方百计保持农民增收的良好势头，提高农村社会保障水平，让亿万农民走上共同富裕的道路。

这20个字的总体要求，全面阐述了实施农村振兴战略在各个领域和方面的具体要求，是农业和农村发展“五位一体”总体布局和四个综合战略布局的具体体现。正如习近平总书记指出的那样，农村振兴是一个全面的振兴，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

贵州省黎平县的一个重要城镇杨东村的农耕文化保存完好。图为阳东村村民参与传统农展活动。新华社发布杨文斌/照片

巩固城乡一体化发展的制度保障

2019年3月8日上午，在第十三届全国人大二次会议河南代表团，一堂生动的农村振兴课格外引人注目。秘书长习近平是这个班的主旨发言人。结合河南农业大省的实际，总书记简单阐述了如何看待和做好农村振兴战略，强调制度保障是建立和完善城乡一体化发展的制度机制和政策体系。

如何建立和完善城乡一体化发展的制度机制和政策体系。也就是说，要以改革为动力，着力完善多元投入的保障机制，建立和完善城乡基本公共服务均等化的制度机制，深化户籍制度改革。

城乡一体化发展应超越农村，不仅要依靠农村的积累，还要促进资源要素的强有力反馈，加大对农业和农村基础设施建设的投入，促进城乡之间人才、土地、资本等要素的双向流动和平等交流。要优化城乡基本服务供给模式，推进公共服务向农村延伸，完善城乡普遍覆盖、普惠共享、融合的基本公共服务体系，让农民享受丰富多样的公共服务。

十八大以来，中国农业转移人口落户城市的门槛不断降低，9000多万农业转移人口成为城市居民，这是一个显著的成就。然而，还应该指出，中国的户籍制度仍然存在着城乡居民之间的身份差距。截至2018年底，仍有2.26亿农业移民成为城市常住居民，但尚未定居。城乡一体化发展不仅要大力有序推进农业转移人口的市民化，促进有能力在城镇稳定工作和生活的农业转移人口回乡定居，还要保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，让进城的放心，留在农村的放心，实现城乡各得其所。

遵循农村发展规律

实施农村振兴战略，必须依法办事。如何掌握法律？首先要坚持一切从客观实际出发，找出事物之间的内在联系。习近平总书记指出，在我国这样一个拥有近14亿人口的大国，农村振兴是一项前所未有的伟大创举，没有现成的经验可以借鉴。如何走中国农村振兴之路，只能靠我们自己去探索。

新时期中国农业和农村发展面临哪些现实条件？横向来看，与其他国家相比，中国与其他国家的矛盾非常突出。每户耕地的规模只有欧盟的1/40和美国的1/400。这种资源禀赋决定了大国和小农是我们的基本国情，不可能像欧美那样，各地都搞大规模农业和大规模机械作业。纵向来看，中国的农耕文明历史悠久，形成了基于伦理道德约束的乡村自治传统，许多习俗、村规民约仍然发挥着重要作用。我们应该顺应城市化的大趋势，但我们也应该认识到，对于中国这样一个人口众多的农业大国来说，无论工业化和城市化发展到哪一步，农村都不会消亡，城乡将长期共存。城市化和农村振兴相互促进。独特的国情、独特的农业条件，决定了走一条独特的农村振兴之路。

习近平总书记从遵循农村发展规律的高度，从我国农业和农村的实际出发，明确提出了实施农村振兴战略应处理好的四个关系。

从长期目标和短期目标的关系来看，实施农村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，既不能盲目追求短期效果，也不能超越现实。做一件接一件的事情，长时间的工作，小的成功。要有足够的耐心和决心，提前考虑所有可能出现的问题，避免走弯路和翻过烧饼。

从顶层设计与基层探索的关系来看，农村复兴顶层设计已经付诸实践。我们必须充分考虑我国广大农村地区、农村地区差异大、地区发展不平衡的现实特点，发挥亿万农民的主体作用和创业精神，探索具有地方特色的振兴措施。

从充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系来看，必须着力解决农业和农村发展中的深层次矛盾，推进新一轮农村改革，激发农村振兴的内生动力。要充分发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管和法律保障等方面的积极作用，坚持改革底线，绝不犯颠覆性错误。

湖南省花垣县双龙镇十八洞村位于雾灵山腹地，曾一度贫困不堪。2013年，该村225户家庭中有136户是贫困家庭，有30多名40岁以上的单身汉。2013年11月3日，习近平总书记视察十八洞村，与大家共同探讨了脱贫致富和全面建设小康社会的战略，首次提出了精准扶贫的重要理念。2018年，18洞脱贫村人均纯收入达到12128元，在实践中探索了脱贫与农村振兴协调发展的道路。图为2018年9月24日，18洞村村民石带领婚礼队伍进入婚礼现场，他摆脱了贫困，从名单中除名。新华社记者李伟/照片

从增强人们的利益意识与适应发展阶段的关系来看，实施农村振兴战略必须坚持以人为本，着眼于解决农民最关心的最直接、最现实的利益。我们不能脱离实际，一味追求更多、更快、更大、更好，更不能搞形式主义、政绩工程、形象工程，而要合理确定阶段性目标、任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。

当前，实施农村振兴战略的首要任务是消除贫困，这是习近平总书记反复强调的最重要、最紧迫的任务。在脱贫时期，贫困地区农村振兴的主要任务是脱贫，并确保目标不变，目标不分散，渠道不变。农村振兴相关支持政策应优先考虑贫困地区，农村振兴应巩固扶贫成果。

五级秘书把握农村振兴

山东省临沂市代村，在人们的眼里曾经是一个落后的村庄，但现在却是一个著名的农村振兴先锋。代村社区党委书记王传喜20年来加强了队伍建设，团结带领全村党员干部群众自力更生、艰苦奋斗，使代村焕然一新。2018年3月8日，习近平总书记出席第十三届全国人大一次会议审议山东代表团时，对王传喜等领导人给予了高度赞扬。

代村的巨变只是一句俗语:火车跑得快，靠的是前带。一个用文字生动地展示了机车的作用。如果我们把农业、农村和农民的工作比作奔驰的火车，党的领导就是重要的火车头。

如何充分发挥党在农村振兴中的主导作用？习近平总书记强调，要把握好政治方向，建设好基层组织，创新人才工作。

坚持底线思维，把握好政治方向。习近平总书记明确指出，无论农村改革如何改革，都不能搞垮农村土地集体所有制，减少耕地，削弱粮食生产能力，损害农民权益。例如，在土地问题上，如果农民失去了他们的土地，不能留在城镇，这将很容易导致大问题。因此，农民土地的契约关系必须保持稳定，农民土地不能随意流转。例如，在粮食问题上，确保国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。如果中国的粮食有问题，世界上没有人能拯救我们，我们也不能在任何时候放松粮食生产和对农业的支持。

我们经常说，村庄照看村庄，家庭照看家庭，农民照看树枝，提供金钱和物资，建造好树枝。事实上，我们应该抓住农村基层党组织建设的牛鼻子。最终，成千上万的农村政策必须由党的基层组织和基层干部来执行。要把农村振兴作为第一要务，坚持五级书记抓农村振兴，建设高素质领导班子，把农村基层党组织建设成为推进农村振兴的坚强战斗堡垒。

农村振兴不能仅仅依靠现有的农村人才，还要吸引更多的城市人才到农村地区创新创业。要培养和造就一支“三农”工作队伍，让那些愿意留在农村、建设家乡的人安心，让那些愿意下乡、回馈农村的人更有信心，为振兴农村提供源源不断的动力。

振兴一个国家和民族，必须按照历史进步的逻辑前进，按照时代的潮流发展。1978年，小岗村的18个农民在大合同上印上了鲜红的手印，揭开了中国农村改革的序幕，汇集了改革开放的洪流；40多年后，新时代的中国更有能力、更有信心通过振兴农村，开创城乡一体化和现代化的新局面，谱写中华民族伟大复兴的光辉篇章！

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来源：央视线