刘汉元代表：用五到十年时间，打一场空气环境生态脱贫攻坚战

本篇文章3586字，读完约9分钟

刘汉元代表“两会”以议案形式积极关注社会热点问题，两会期间，全国人大代表、通威集团董事长刘汉元先生认真履行职责，积极提出建议和意见。与会国反映了社会状况和公众意见，主要针对当前中国空天然气环境和生态的“扶贫”问题，围绕提高光伏扶贫质量，特别是“充分发挥中国政治体制优势，与贫困作斗争”这一主题，进行了认真思考和认真调查。让·空消除天然气、环境和生态贫困迫在眉睫刘汉元说，总书记在第十九次全国代表大会报告中明确指出，要加快生态文明体系改革，建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系，大力推进绿色、低碳、循环发展。随着中国经济发展的不断加快，中国的雾霾和生态环境压力越来越大。广大人民把呼吸新鲜干净的空气体视为一种奢侈，事实上，这已成为一个严重的问题，就像当时缺乏食物和衣服一样。以光伏和风能为代表的可再生能源产业，作为中国在世界上最具竞争力的战略性新兴产业，作为改善人民呼吸和空燃气质量的核心产业，是与中国扶贫同等重要的基础产业。中国可以充分发挥国家政治体制的优势，全力支持光伏、风能等可再生能源产业的持续健康发展，集中力量在五到十年内再打一场扶贫攻坚战。他指出，改革开放已经40年了。在中国共产党的领导下，中国取得了举世闻名的发展成就，国内生产总值居世界第二位，综合国力不断增强，全球话语权大大增强。高铁、光伏、航空航天、超级计算机等行业已经成为举世闻名的美丽名片。中国已经逐渐从一个制造大国转变为一个制造大国，从一个世界工厂转变为一个世界R&D基地，从中国制造业转变为中国的智力创造。到2020年，中国最后的7000万贫困人口也将摆脱贫困，从而彻底消除中国的贫困，这将是人类历史上从未有过的伟大成就。 与此同时，随着中国经济的快速发展，虽然近年来国家在环境治理方面的国力有所增强，但一些领域也有了显著的改善。例如，京津唐地区的空气质量从冬天到今年春天有了很大的改善，但是国内的生态环境总体上仍然面临着巨大的压力。长期大范围的雾霾天气仍然困扰着中国的大部分省市，从这一点来看，这已经成为一个和当时人们缺少食物和保暖衣物一样严重的问题，甚至在我国催生了另一个残酷的贫困现象，即“空气贫”、“环境贫”和“生态贫”。因此，为了更有效地保护全体公民的健康，满足人民日益增长的改善生活的需求，实现中国经济、社会和环境的可持续协调发展，我们整个国家迫切需要并完全有能力充分发挥其政治和制度优势，因为这是今天的扶贫工作，需要5-10年时间才能再次实现空燃气的完全“扶贫”。 环境与生态他提到，在这场“空摆脱天然气、环境和生态贫困”的硬仗中，发展以光伏和风能为代表的可再生能源是打赢这场仗的主要力量。 以光伏发电为例，光伏发电作为一次转换效率最高、使用最简单、最可靠、最经济的可再生能源，具有独特的优势，是当前和未来新能源发展的主要选择。十年来，中国光伏产业实现了从一路赶超、携手并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模和成本上成为全球领先者。可以说，中国已经牢牢占据了全球光伏产业发展的主导地位，形成了与中国高铁同样强大的全球影响力。中国光伏产业已成为世界上最具竞争力的战略性新兴产业，是改变全人类生活和发展方式的重要产业。它已成为改善中国人民呼吸和空气的核心基础产业，是与中国扶贫同等重要的产业，是五千年人类发展史上具有划时代意义的重要产业。 光伏产业的可持续健康发展遇到了障碍 近年来，在光伏产业深化的过程中，一些问题也成为了行业长期健康发展的障碍。 首先，税收负担是制约光伏产业健康发展的头号障碍[h/]他说，目前，中国光伏产业拥有一系列组件，从上游多晶硅等原材料到中游电池和组件。光伏发电的生产及下游均须缴纳各种税费，主要包括:25%的企业所得税、17%的增值税及其附加费，以及海域使用费。如果再考虑社会保障因素，税费将更加惊人。根据光伏发电项目数据的平均计算，企业实际缴纳的增值税达到1毛至1毛5美分。企业获得贷款后，利息将全额计入增值税，不能抵扣，但销售收入将按17%的税率计算。作为成本的一大部分，利息根本不能从增值税中扣除，这进一步加重了企业的税收负担。仅从光伏发电结束，每千瓦时的税收就达到了1.7至2.3美分。事实上，各种税费的高成本已经成为影响光伏产业健康发展、形成比较优势和光伏发电补贴需求的最重要原因之一。 第二，指数控制的理念与市场化的交易机制和规律相悖 他认为，目前通过指标控制光伏发电规模的控制理念既不符合市场化条件下的行业健康发展，也不利于行业健康发展。然而，目前也有观点希望将分布式光伏纳入指标控制范围。事实上，在过去的五到十年间，由于中国光伏应用的蓬勃发展，产业链中上游新增产能不断增加和替代，有效地推动了技术的不断创新和提高，设备的不断迭代升级，大大降低了成本。因此，中国光伏产业赢得了全球发展机遇和绝对的规模与成本优势，而欧、美、日、韩等国在中国产业的巨大压力下，几乎失去了以新的迭代技术替代旧技术的条件，将中国远远甩在了后面。因此，行业的适度规模发展和设备技术的不断更新是光伏成本不断降低的关键因素。无论是集中式还是分布式，只要条件满足，就应该停止索引管理。如果发展规模被指数盲目压制，成本降低速度将大大减缓。 负担得起的互联网补贴在2020年前后不会无限扩大 他还指出，近十年来，光伏发电成本下降了90%，全面实现负担得起的互联网接入的曙光已经出现，补贴不会无限扩大。国家能源局新能源司副司长李创军表示，他将力争到2020年实现光伏发电的均等化，并尽快实现发电侧的均等化；根据清华大学能源互联网创新研究所的报告，在中国大规模应用光伏发电后，到2020年左右，将有可能以较低的价格接入互联网，不再需要补贴。对已完成项目的补贴将在2022年至2025年达到峰值，补贴金额在1000亿至1750亿元之间。据统计，从2008年到2017年，国家对燃煤电厂脱硫脱硝的补贴超过1万亿元，平均每年补贴约1000亿元。为了从根本上解决中国的雾霾问题，履行秘书长在巴黎气候变化大会上做出的庄严承诺，实现中国的温室气体减排目标，确保光伏产业持续健康发展尤为重要。国家完全有理由、必要和能力支持工业发展过程中所需的这部分补贴。 针对上述问题，刘汉元代表提出如下建议: 首先，建议光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理理念。改革开放以来，中国的市场经济体制已经发展了40年，但是计划经济体制下的光伏指标仍然存在。如何合理分配指标，不仅使各级能源部门疲惫不堪，而且滋生了大量的权利寻租和腐败。十八大以来，中央政府一直强调市场在资源配置中应发挥决定性作用。因此，短期内增加指标既不必要也不合理，不符合改革开放、电力体制改革和社会发展的方向。建议摒弃用指标控制发展规模的旧观念，充分尊重市场的合理性和前瞻性，运用市场化机制引导行业健康发展。进一步落实和推广国家能源局《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促进购电方和发电方更加直接的市场化交易，推动光伏用电和补贴工作的完成。此外，建议企业通过竞标充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，引导行业向规模合理化方向发展。 二是建议全面清理和降低光伏行业的各项税费。光伏发电作为一种绿色能源，应该成为国家大力鼓励和支持的重点产业。因此，根据光伏发电行业的特点，建议减免所有企业所得税、增值税及其附加费，因为对于这个与人体健康、环境安全和经济发展方式转变密切相关的行业， 作为赢得“环境扶贫”和“空天然气扶贫”战役的主力军，国家为光伏产业提供可持续发展是绝对必要和正当的。同时，我们呼吁国家在从光伏原材料和设备制造到光伏发电的各个环节全面减免相关税收负担。 从总额来看，这部分税费不会对中国目前的财政收入产生很大影响。第三，建议通过市场机制或政策措施解决光伏补贴资金问题。在市场化机制方面，建议通过“绿色证书”制度全面实施碳税政策。根据中国每年消耗的40亿吨煤，燃烧这些煤将排放约100亿吨二氧化碳。如果对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税，中国每年可以征收1000-2000亿元的资金，这将有效解决可再生能源的补贴缺口。此外，碳税还会进一步增加碳排放的成本和费用，从而促进煤炭、石油等化石燃料的消费逐步减少甚至消失，从根本上解决中国的雾霾和全球变暖问题。如果在当前轻减税的背景下不宜立即开征碳税，我们可以从现有的财政资源中做出有效安排，并采取政策措施加以应对。从2008年到现在，国家对燃煤电厂的脱硫脱硝进行了10年的补贴，以防止污染气体的排放，投资超过1万亿美元。作为关系到全国人民呼吸健康的战略性新兴产业，国家应该也有更多的理由在一段时间内支持其发展，中国财政完全有能力在高峰期支持每年1000-1500亿元的补贴金额。因此，无论是运用市场导向机制还是政策措施，我们都有能力和条件解决补贴资金来源问题。

来源：央视线