优化供应结构，理顺消费链，促进汽车产业优质发展

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汽车是重要的消费品。作为一种交通工具和生产资料，它的普及和广泛应用关系到经济发展、社会进步、人民福祉和生态文明建设。与发达国家和成熟的汽车社会相比，中国在汽车产业发展、市场需求结构、消费和使用环境、报废和再利用等方面还存在一些突出的问题和制度、制度障碍。最近，国家发展和改革委员会、生态环境部和商务部联合发布了《促进重点消费品更新升级和资源平稳回收实施方案(2019-2020)》，重点关注产品供应、升级、使用环境和回收四个方面。长短期措施相结合，重点解决抑制消费潜力释放和优化消费结构的瓶颈问题，更加注重产品供给与市场环境的平衡关系，有效激发市场消费活力，促进实施计划具有五个特点:

一是适应汽车机动化、智能化、绿色化趋势，突出技术、产品和使用方式创新，优化市场供给。

高质量的产品和服务是行业高质量发展的基础。《实施方案》紧紧抓住这个牛鼻子，贴近市场发展趋势和消费需求，提出开发成本低的新能源汽车产品、关键技术和服务模式、先进的电池充电技术、经济便捷的组合、车电分离的消费模式，有助于提高用户购买新能源汽车的意愿。这些措施，再加上保障购买权和无限制限制等配套措施，将有效促进新能源汽车市场的可持续发展。同时，《实施方案》抓住关键技术研发和成果应用两个环节，提出了支持智能汽车创新发展和不断提高汽车节能环保性能的主要方向和工作重点。

二、挖掘市场潜力，调整存量结构，营造便捷可靠的消费环境，切实保护消费者权益，促进数量和质量。

首先，鉴于旧产品在使用中的比例较高，《实施方案》从在用车结构调整和农村车辆升级两个维度入手，鼓励通过适当方式淘汰高排放、低运输效率的旧产品。同时，通过升级换代，推动新能源、节能环保产品的推广应用，推动汽车市场换鸟笼。二是“实施方案”从与消费和使用密切相关的各个环节入手，通过金融产品创新、营销网络建设、新能源汽车停车收费优惠、继续金融支持收费和置换设施建设、停车设施建设服务、维护消费者权益(召回、三包等)等一系列有形和有形的保障措施。)，它创造了一个成本更低、更方便、体验更好的消费环境，增强了消费者购买汽车的热情。

三、禁止各地出台新的限购措施，促进城市限购政策的调整，引导解决汽车普及与交通运输和环境保护的矛盾。

从东京、巴黎、纽约等国际大都市的交通发展过程来看，它们基本上经历了从交通拥堵和严重排放污染到便捷通行和多种出行方式的治理发展过程。通过完善城市规划、发展轨道交通、优化交通管理等一系列措施，解决了这一矛盾。目前，为了缓解交通拥堵，一些地方已经实施了限购政策。为了更好地促进交通与城市的协调发展，让消费者分享汽车文明的成果，《实施方案》要求地方政府不要出台新的汽车购买限制，同时，特别是针对无车族的汽车需求，鼓励地方无车族购买第一辆家用新能源汽车予以支持；另一方面，可以借鉴国内外经验，结合实际情况，推动地方探索和优化道路交通管理方式，营造更加公平的消费环境，为地方从限购向引导使用转变奠定坚实基础。

四是改革相关制度和机制，培育汽车消费新业态，推动增量市场发展。

首先，由于消费习惯和环境等因素，大篷车在中国仍然属于生态位模式；皮卡车受到对卡车进入城市的限制的影响，这也极大地抑制了它们的市场发展。《实施方案》提出了支持大篷车、皮卡车等特色车型发展的措施，为培育特色车型消费创造了良好的发展环境。其次，产业重心的后移是成熟汽车市场发展的一般规律。然而，目前中国仍处于发展的初级阶段，在二手车交易、汽车租赁和汽车改装方面面临一系列障碍。《实施方案》通过优化管理，明确了行业规范的发展和增长方向，有利于激发和拓展二手车交易、汽车租赁、在用车改装等业态的市场活力和潜力，培育新的消费增长点。

五、高度重视绿色低碳发展，完善汽车产业链，促进资源循环利用。

目前，我国报废机动车回收存在诸多问题，包括需要完善管理制度，大量车辆流入非正规渠道，需要提高回收拆解企业的能力。《实施方案》以问题为导向，从汽车报废、回收、拆解和再利用四个环节入手，加快完善管理体系，增强市场主体实力，提高回收率，通过提高资源生命周期利用效率，促进整个汽车产业链循环有序发展。

总的来说，从整个产业链的角度来看，《实施计划》政策措施覆盖面广，指导性强。从扩大汽车消费需求、鼓励汽车消费升级入手，更加注重汽车消费相关制度和机制的改革，更加注重建立促进汽车消费市场稳定发展的长效机制。在外部环境发生深刻变化、国内汽车市场面临下行压力的情况下，《实施方案》适时出台，释放出支持市场消费的强烈信号，对当前和未来汽车市场的稳定发展和产业转型升级具有重要意义，也将对我国经济平稳运行起到积极的支撑作用。(中国汽车技术研究中心吴松泉)

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来源：央视线