城市是节点，产业是支点，企业是焦点。生产与教育一体化改革有了新的路径

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近日，国家发展和改革委员会、教育部等6个部门发布了《全国产教结合实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出通过五年左右的努力，试点布局将建成约50个产教结合城市。在试点城市及其所在省份创建一批具有鲜明区域特色的产业，在全国范围内建设和培育1万多家产教结合企业，建立产教结合的企业制度和联合激励政策体系

中国为什么要试点产学结合的城市布局？试点企业将享受什么政策红包？记者采访了相关专家。

产学结合改革从破冰期进入深水期

为了更好地打造支撑高质量发展的新引擎，《实施计划》明确提出在全国范围内开展产学研一体化城市、产业和企业建设试点，并通过试点为全国提供产学研一体化体系和模式创新的可借鉴经验。国家发展和改革委员会有关负责人表示，统筹规划产教结合的城市、产业和企业三类试点对象，就是要充分发挥城市、产业和企业的主体作用，建立以城市为节点、以产业为支点、以企业为重点的新的改革路径和机制。

教育部学校规划建设与发展中心主任陈峰认为，提出以城市为节点、以产业为支点、以企业为重点的改革推进机制，明确了产学研结合创新的主要平台载体，突出抓好全局。 标志着深化产学研一体化改革正从破冰期进入深水期，并已成为新时期引领教育、人才、产业和经济改革的战略方向。

城市是深化产学结合的重要载体，是实施改革政策的主要节点。

把各种改革任务压缩和下沉到各地级市，目标是解决政策执行的最后一英里问题。国家发展和改革委员会有关负责人说，建设一个产教结合的城市，就是建设一个产教结合的基础磁盘。在试点项目的数量上，盆景不宜堆放，但必须有一定的数量，占据一定的比例，体现一定的代表性。

据初步统计，截至2018年，中国约有100个地级以上城市，中等职业和应用型本科院校在校生超过10万人，中国500多个国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市。

选择50个城市进行试点，并有相应的软硬件基础支持。生产与教育相结合的城市建设将覆盖每个省、自治区、直辖市。50个城市综合平衡，除直辖市和计划单列市经济社会发展基础较好外，各省、自治区将重点建设1 2个改革基准城市。负责人说。

重视开发区重点企业和优势产业的作用

《实施方案》提出，要在试点城市和试点省份创建一批具有鲜明区域特色的产业，在全国范围内建设和培育1万多家产学研结合企业。那么，如何选择试点行业和企业呢？

国家发展和改革委员会有关负责人解释说，原则上每个试点城市及其所在省应至少选择3-5个行业开展试点项目；最初，我们将努力在每个试点城市建设和培育大约100家产学结合的企业，并推动其他地区建设和培育5000多家企业。根据《中国开发区审计公告目录》(2018年版)，中国共有2543个开发区，包括552个国家级开发区和1991个省级开发区。在建设和实施中，要重视开发区内重点企业和优势产业的聚集作用，努力为成千上万的区县和企业创造有利条件。

试点工作将与实施制造业强国战略、发展战略性新兴产业和促进公共服务提升有机结合。《实施方案》提出了积极推进制造业、现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、R&D与设计、数字创意、现代交通等转型升级的高素质企业。高效物流、金融租赁、工程咨询、检验和认证、电子商务、服务外包以及家政、养老、儿童护理等急需产业领域的企业

入选试点企业将享受哪些政策红包？

一方面，实施投资组合、融资和金融等激励政策。通过多种渠道，支持产学研结合重大项目建设。试点企业设立合格的职业教育投资，按投资额的30%比例，当年应缴纳的教育费附加和地方教育费附加均可扣除。各地全面落实社会力量举办教育的优惠政策，形成了向全社会公布的名单。对通过建设培育并被认定为产教结合的企业，给予财政+金融+土地+信贷组合奖励。

另一方面，加强产业和教育政策的吸引力。鼓励制造企业为新的生产能力和新的技术改造项目建设培训设施。允许试点企业的合格员工通过工学交替的方式接受高等职业教育，支持合格企业招收和联合培养专业学位毕业生。以完善“双一流”建设评价为先导，探索教育评价体系，体现产学结合的发展方向。对于成绩明显的地方和高校，招生计划、建设项目投资和学位(专业)点设置应倾斜。

创新产学研一体化主要平台载体建设

要实现资源、人员、技术、管理和文化的全方位实质性深度整合，必须在物理空空间建立和优化多个平台载体。《实施方案》明确提出要创新构建产学结合的主要平台载体。一方面，试点城市要建设一批具有辐射带动作用的高水平、专业化的产学研一体化培训基地；另一方面，高校、地方政府和企业应共同构建产教结合的创新平台，共同开展核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，开辟基础研究、应用开发、成果转化和产业化链条。

陈锋说，产教结合的自然跨界性决定了产教结合的平台发展。《实施方案》有效协调了城市承载平台、产业集聚平台和企业主平台的互联互通，为产学结合的综合改革和制度创新提供了试验平台，为数字化、智能化和网络化的融合发展创造了交汇点，为构建产业创新生态系统构建了骨干神经网络。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，自“十三五”以来，国家发展和改革委员会已从中央预算中安排177.05亿元(约占职业教育投资的80%)，用于支持743个产教结合培训基地的建设。今年，为了加强卡脖子技术领域的人才培养，加快关键技术研究，国家发改委支持部分高校启动建设国家集成电路产学研一体化创新平台试点项目。该项目进一步促进高等教育与产业发展创新要素的交叉渗透和相互融合，服务于国家重大战略和产业转型升级，支持和引领高质量发展，夯实学科条件和人才基础。

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来源：央视线