国企改革三年行动方案将出 政策红利空间逐步打开

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■袁媛

在中国经济发展实现新旧动能转换的今天，从哪里着手国有企业改革，无疑是人们最为关注的热点话题。在最近召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议上，提出了“坚持国有企业市场化改革，推动国有企业改革向深度和广度发展”和“未来三年将是一个关键的历史阶段”等一系列鼓舞人心的话语，对国有企业未来的改革做出了明确的规划。

在改革开放40多年的历史实践中证明，只有坚定不移地巩固和发展公有制经济，通过市场化改革引导国有企业改革的大方向，国有企业才能发挥中国经济发展的主体作用。以沪深股市为例，2019年第三季度报告披露的数据显示，国有企业仍占据利润实现的大部分。根据SASAC提供的数据，截至目前，中央企业总资产的65%进入了上市公司，61%的营业收入和88%的利润也来自上市公司。这充分证明，国有企业借助资本市场平台，通过市场化改革，实现了与投资者的双赢。

今年以来，国际经济形势不断波动，国有企业改革遇到了许多新的困难，迫切需要政策引导和实施。为此，根据十九届四中全会文件的有关精神，自11月8日起，国资委(SASAC)在一周内连续发布了三个文件，包括《中央企业混合所有制改革操作指引》、《关于进一步完善中央企业控股上市公司股权激励的通知》和《关于加强中央企业内部控制制度建设和监督的实施意见》，对即将进行的中央企业改革提出了多方面的具体操作要求。据了解，国有企业改革三年行动计划也即将出台。这三个文件的发布，以及即将出台的国有企业改革三年行动计划，为今后的国有企业改革提供了极其丰厚的政策红利。

例如，加强创新能力的研发是国有企业改革的新目标之一。目前，正在大力实施的新旧发展动能转换，旨在实现从“中国制造”到“中国制造”的跨越，改变现有传统制造业“大而不强”的旧格局。为实现这一目标，除了增加国有企业自身在科研和创新方面的投入外，还将通过并购、参股或混合改革等市场化改革，将具有发展潜力的高新技术企业纳入国有企业集群，这不仅将解决民营中小高新技术企业面临的渠道销售问题和融资难问题，还将使国有企业变得更好、更强。

从这个角度来看，包括科技股在内的资本市场无疑大有可为。通过科技局的上市审核过程，一些因各种原因未能进入科技局的上市公司，只要有一定的发展潜力，就有可能成为国有企业参与股份制或混业改制的新目标。

另一方面，随着国有企业市场化改革的深入，电力、军工、能源、金融等国有企业控制的重点领域逐步向市场开放，这必然会吸引对中国经济发展前景持乐观态度的国际资本加快参与国有企业，为国有企业的发展提供活水，为国有企业未来的国际化经营提供新的模式。

随着新一轮国有企业改革政策红利空的逐步开放，资本市场已经成为国有企业改革的重要平台，资本市场的支持对于并购和股份制改革都是不可或缺的。因此，只有大力发展和搞活资本市场，才能为下一步国有企业改革提供最坚实的资本保障。

来源：央视线