李书福两会建言 应将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税

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我们的记者龚孟泽

“车辆购置税应由中央税收改为中央地方共享税收，中央与地方共享比例为50%: 50%”

5月18日，第十三届全国人民代表大会代表、吉利控股集团董事长李书福与第十三届全国人民代表大会代表、长城汽车总裁王凤英共同发布了《关于汽车购置税由中央税收改为中央地方共享税收的议案》。建议改革现行的车辆购置税征收模式，将车辆购置税的中央税收属性改为中央和地方共享税，由中央和地方以50%: 50%的形式征收。同时，车辆购置税还应体现其特点和功能，并以税收引导汽车消费。

数据显示，2019年，中国汽车购置税收入为3498亿元。按比例计算，如果这项措施得以实施，全年将为地方政府带来1700多亿元的财政收入。如何改革汽车工业税收？购买税真的能在中央和地方政府之间分摊吗？为此，《证券日报》记者采访了一些行业专家和行业人物来解读他们。

私营汽车企业的负责人提出了汽车税改革的建议

我希望1700亿元的购置税能促进当地消费

记者注意到，去年全国人大召开之际，两位NPC民营汽车企业集团代表共同提出了《关于规范汽车改装行业，促进汽车消费优化升级的建议》。这也是李书福和王凤英第二次共同提出议案。

在今年的议案中，两位代表提出将车辆购置税由中央税收改为中央与地方按50%: 50%的比例分享，并将调整后的车辆购置税地方财政收入按适当比例用于汽车企业新技术研发和汽车消费推广。数据显示，2019年，中国汽车购置税收入为3498亿元。按比例计算，全年地方财政收入将增加1700多亿元。

据《证券日报》记者介绍，目前，中国汽车领域主要涉及的税种是汽车购置税、消费税、企业所得税、增值税和车船税。其中，汽车购置税和消费税“两税”所占比例最大的是中央税收，企业所得税和增值税是中央和地方共享税收，收入比例最小的是地方税收。

在李书福和王凤英看来，地方政府并没有从汽车销量的快速增长中获得任何利润，而是承担了汽车保有量快速扩张后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投资成本。因此，与时俱进，及时调整车辆购置税，有利于充分发挥车辆购置税的组织财政收入和经济调节功能。

上述两位人大代表指出，分税制将有效缓解地方政府“三包”(保民生、保工资、保运行)的支出压力；同时，有利于调动地方政府的积极性，为刺激汽车消费创造条件，解决城市道路拥堵、停车难等问题。汽车环境的不断改善将进一步刺激汽车消费。从长远来看，这更有利于中央税收的稳定增长。

除了关于车辆购置税的联合提案外，李书福和王凤英还针对各自企业的现状提出了许多建议。其中，李书福提出了“将汽车消费税征收环节回归销售环节，实现中央与地方共享”和“适度放开摩托车禁行限制”两项建议，对城市摩托车驾驶进行了科学规划；王凤英还提出了“关于加快实现节能减排战略目标、促进社会和谐、鼓励发展小型电动汽车的建议”、“关于大力推进氢能产业持续健康发展、促进能源和电力转型升级的建议”等五项建议。据公开信息，吉利集团拥有三个摩托车品牌:吉利、纪明和钱江奔驰；长城旗下的新能源品牌欧拉(Euler)定位为小型电动汽车，该公司还完成了氢动力电池汽车行业的上下游布局。

巨额税收很容易滋生地方保护

专家表示，很难划分购买税

事实上，对汽车征收“两税”造成的奇怪现象已经出现。目前，中国大城市一方面吸引大规模的汽车项目投资，另一方面普遍严格执行汽车限购政策。原因是“地方税收主要来源于工业项目，导致生产过程中的异常重税，而消费环节中的异常轻税。”(如果)在汽车生产过程中征收的一部分税款应在发放许可证时征收，并纳入当地税收类别。它不仅治愈了地方政府盲目投资的顽疾，也治愈了地方政府不重视扩大消费的顽疾。”中国汽车工业协会前常务副会长董阳说。

新浪汽车金融专栏作家石琳在接受《证券日报》采访时表示，国家每年征收3000多亿元的汽车购置税，但汽车消费造成的拥堵问题由地方政府解决。这实际上限制了地方政府放开汽车消费的意愿和改善交通环境的能力。

乘用车市场信息协会秘书长崔东树对《证券日报》表示，汽车消费税将成为地方政府最稳定的收入来源。消费税已经成为当地最大的税种，不仅可以促进当地政府提高服务意识，提高道路交通服务水平，还可以促进当地汽车市场和人民出行的发展。

然而，值得一提的是，虽然推动消费税制度改革是大势所趋，但消费税短期内落地、消费税由制造业向消费转移的可能性仍有待论证，这也是私家车企业代表积极呼吁的原因。

当谈到将购置税分摊到当地时，石琳首先担心的是包容性税收政策或少数企业和个人的利益。在它看来，汽车购置税数额巨大，很难改变。据有关部门估计，中国汽车的生产和销售在十年内将达到3500万辆左右。据估计，汽车购置税收入将近5000亿元。

其次，“实行分税制也可能滋生新形式的地方保护主义。不排除地方政府对本地和非本地汽车采取不同的购置税优惠和补贴政策，如严格限制异地购车。”石琳说，这种现象是在COVID-19肺炎流行期间，各地以前实施新能源汽车地方补贴和制定汽车消费政策时出现的。

(张明福乔传川主编)

来源：央视线