九.用新的发展观引领高质量的经济发展(习近平《新时期中国特色社会主义学习

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1.新的发展理念是指挥棒和交通灯

(91)发展是解决中国所有问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导，是发展理念、发展方向和发展重点的集中体现。发展理念的正确与否，从根本上决定着发展的成效，甚至成败。

习近平总书记指出:发展必须科学，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。新的发展观不是以空为基础，而是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中突出的矛盾和问题而提出的。坚持新的发展观是关系到中国整体发展的深刻变化。

创新是引领发展的第一推动力。创新发展注重解决发展动力问题。创新必须放在国家整体发展的核心位置，使创新贯穿于党和国家的全部工作。协调是持续健康发展的内在要求。协调发展着眼于解决发展不平衡的问题。要正确处理发展中的重要关系，不断增强发展的整体性。绿色是可持续发展的必要条件，是人们追求美好生活的重要体现。绿色发展注重解决人与自然和谐共处的问题。要实现经济社会发展与生态环境保护的协同，为人民创造良好的生产生活环境。开放是一个国家繁荣发展的唯一途径。开放发展的重点是解决内外发展的衔接问题。为了扩大开放，促进改革和发展，必须发展更高层次的开放经济。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展侧重于解决社会公平和正义。必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断促进全民共同繁荣。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是相互联系、相互促进的，是具有内在联系的集合。它们应该以统一的方式实施，不能被忽视或取代。如果任何开发概念没有正确实施，开发过程就会受到影响。

(92)新的发展观丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学。我们党把马克思主义政治经济学的基本原理与改革开放的伟大实践相结合，取得了一系列新的重要理论成果，形成了适应当代中国国情和时代特征的中国特色社会主义政治经济学。新发展观继承了党的发展理论，坚持以人为本的发展思想，进一步科学回答了什么样的发展、怎样发展的问题，深刻揭示了实现更高质量、更高效、更公平、更可持续发展的必由之路，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，有效指导了中国新的发展实践，开辟了中国特色社会主义政治经济的新境界。

新的发展理念具有战略性、纲领性和先导性，必须贯穿于经济活动的全过程。要努力提高整体落实新发展观的能力和水平，把新发展观作为指挥棒和交通信号灯，立即调整对不适合、不适合甚至违背新发展观的认识，坚决纠正行为，彻底摒弃做法，真正倡导创新、注重协调、倡导绿色、开放、促进共享。

2.中国经济已经从高速增长转向高质量发展

(93)以经济建设为中心是兴国的关键。习近平总书记指出，现阶段，中国经济发展的基本特征是从高速增长阶段向高质量发展阶段过渡。推进高质量发展是保持经济持续健康发展、适应我国重大社会矛盾变化、全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家、遵循经济规律的必然要求。

自党的十八大以来，我们对经济发展阶段特征的认识不断深化。2013年，中共中央做出判断，中国经济发展处于三个阶段的叠加阶段:增长速度的转变期、结构调整的阵痛期和以往刺激政策的消化期。2014年，有人提出中国经济发展进入新常态。新常态是一种客观状态，必然会出现在中国经济发展的某个阶段。适应、把握和引领新常态是中国经济发展的大逻辑。在新常态下，中国经济发展的环境、条件、任务和要求发生了新的变化。增长速度要从高速向中高速转变，发展方式要从规模速度向质量效率转变，经济结构调整要从增量扩容向存量调整和增量增效同步转变，发展动力要从以资源和低成本劳动力投入为主向创新驱动转变。这些变化是中国经济向更高形式、更优化分工、更合理结构阶段发展的必然过程。中国共产党第十九次全国代表大会进一步明确指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。

(94)优质发展是指能够很好地满足人们日益增长的对更美好生活的需求，体现新的发展理念，以创新为第一推动力，以协调为内生特征，以绿色为普遍形式，以开放为唯一途径，以共享为根本目的的发展。更具体地说，高质量的发展意味着经济发展是否已经从好变坏。

推进高质量发展是当前和未来确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们必须坚持质量第一、效率第一，促进经济发展的质量、效率和动力变化，不断提高经济创新能力和竞争力。加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效评价，创造和改善制度环境，推动中国经济在实现高质量发展方面取得新进展。

中国是一个经济和人口大国，从高速增长阶段向高质量发展阶段转变并不容易。一方面，必须跨越现阶段中国非常规经济发展的独特障碍，特别是要为三场硬仗打好基础:预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染。另一方面，我们必须跨越常规和长期的障碍，即必须大力转变经济发展方式，优化经济结构，转变增长势头，特别是要净化市场环境，提高人力资本质量，提高国家治理能力。有必要对道口门的顶层设计进行总体规划，并做好各项工作。

综上所述，中国的发展面临着更加复杂的环境、更加不确定的因素以及更多的风险和挑战。但是，中国经济健康稳定发展的基础没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定和改善的总体势头没有改变。只要我们坚定必胜的信念，充分利用中国发展的重要战略机遇期，避免发展陷阱，克服路径依赖，实现弯道超车，高质量发展的道路必将越走越宽。

3.让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用

(95)坚持社会主义市场经济的改革方向，核心问题是处理好政府与市场的关系。事实上，处理好政府与市场的关系，就是处理好市场在资源配置中起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，是我们党在理论和实践上的又一重大进步。

我们党对政府与市场关系的认识经历了一个不断深化的过程。中国共产党第十四次全国代表大会提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出在社会主义国家的宏观调控下，市场应在资源配置中发挥基础性作用。从那以后，我们党根据实践的拓展和认识的深化，在政府与市场的关系上寻找新的科学定位。党的十八大提出要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。十八届三中全会把市场在资源配置中的基础性作用转变为决定性作用。中国共产党第十九次全国代表大会再次强调，市场应该在资源配置中发挥决定性作用。这一定位是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。完善社会主义市场经济体制，必须遵循这一规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不足的问题。积极稳妥推进市场化改革的广度和深度，大幅减少政府对资源的直接配置，让市场在一切可以发挥作用的领域充分发挥作用，促进资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人更有活力、更有发展经济和创造财富的能力。

市场在资源配置中起着决定性的作用，而不是全部。中国实行社会主义市场经济体制，仍然需要充分发挥社会主义制度的优越性和党和政府的积极作用。政府的职责和职能主要是维护宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、促进可持续发展、促进共同繁荣和弥补市场失灵。充分发挥政府的作用不是充分发挥政府的作用，而是在确保市场发挥决定性作用的前提下，管理好市场不能管理或管理不好的东西。

要使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，二者是有机统一的，而不是相互否定的。它们不能分离和对立，它们不能被市场在资源配置中的决定性作用所取代甚至否定。

(96)无论是要使市场在资源配置中发挥决定性作用，还是要充分发挥政府的作用，我们都必须坚持和完善我国的社会主义基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的基础。习近平总书记指出，中国的基本经济制度已经写入宪法和党章，这是不会变的，也是不能变的。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础。我们必须坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有国际竞争力的世界级企业，推动国有资本做强做大。我们必须坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发其活力和创造力。中国的民营经济只能增长，而不是削弱，而且还会走向更广阔的舞台。

公有制经济和非公有制经济应该互相补充，互相补充，而不是互相排斥，互相抵消。任何否定公有制经济或非公有制经济的观点都不符合最广大人民的根本利益，不符合中国改革和发展的要求，是错误的。

4.以推进供给侧结构改革为主线

(97)推进供给侧结构性改革，是在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，调整经济结构、转变经济发展方式的根本出路，是培育新的增长动力、形成新优势、实现创新引领发展的必然要求。我们要把推进供给侧结构改革作为当前和今后经济发展和经济工作的主线。

供求是市场经济内部关系的两个基本方面，是对立统一的辩证关系。没有需求，供给就无法实现，新的需求会产生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理是控制宏观经济的两种基本手段。需求侧管理侧重于解决总体问题和短期监管。供应方管理侧重于解决结构性问题和刺激经济增长势头。

新时期，中国经济发展面临着供需两方面的问题，但主要矛盾在于供给方面。例如，一些行业产能严重过剩，大量关键设备、核心技术和高端产品仍依赖进口；农业发展形势很好，但有些供给不能很好地适应需求的变化；一些由大量购买力支撑的消费者需求在中国得不到有效供给，消费者会在出境购物和海涛购物上花很多钱；等等。事实证明，中国的需求并不不足，或者没有需求，但需求已经改变，但供应的产品没有改变，质量和服务跟不上。有效供给能力不足导致大量需求溢出和消费能力严重外流。

为了促进供应方面的结构改革，理解结构的三个字是非常重要的。中国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然存在周期性和全局性因素，但根源在于重大的结构性失衡。综上所述，存在三大失衡，即实体经济供求结构失衡、金融与实体经济失衡、房地产与实体经济失衡。我们必须以改善供给结构为主要方向，实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越。与此同时，世界经济结构正在发生深刻的调整，我们也需要从供应方面发挥我们的力量，在世界供应市场中找到一个正确的位置。

(98)供给侧结构改革的根本是使我们的供给能力更好地满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质、文化和生态需求，从而达到社会主义生产的目的。在稳定总需求的同时，我们应该采取更多的改革方法，运用更多的市场化和法制化手段来提高供给体系的质量。

深化供给结构改革，促进高质量经济发展，总的要求是巩固、加强、提升和理顺八项政策。要巩固“三对一、一减一补”成果，促进更多产能过剩行业加快清理，降低全社会各类业务成本，加大基础设施等领域的补缺力度。增强微观主体的活力，充分发挥企业和企业家的主观能动性，建立公平、公开、透明的市场规则和法治的商业环境，促进积极激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。提高产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。国民经济平稳运行，加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济的能力，形成国内市场与生产主体、经济增长与就业扩大、金融与实体经济的良性循环。

5.建立现代经济体系

(99)一个强大的国家需要强大的经济体系。建设现代经济体制是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业大局出发，围绕实现百年奋斗目标和顺应中国特色社会主义进入新时代新要求的重大战略决策部署。要深刻认识建设现代经济体系的重要性和艰巨性，科学把握建设现代经济体系的目标和重点，推动中国经济发展焕发新的活力，迈上新的台阶。

现代经济系统是由社会经济活动的各个环节、层次和领域之间的相互关系和内在联系构成的有机整体。我们建设的现代经济体制应该借鉴发达国家的有益做法，更加符合中国国情和中国特色。建设创新引领、协调发展的产业体系、统一开放、竞争激烈的市场体系、体现效率、促进公平的收入分配体系、突出优势、协调联动的城乡区域发展体系、资源节约型、环境友好型的绿色发展体系、多元平衡、安全高效的综合开放体系、充分发挥市场和政府作用的经济体系。这些系统是一个统一的整体，应该作为一个整体来建设和推广。

大力发展实体经济，为现代经济体系奠定坚实基础。实体经济是一个国家经济的基础，是创造财富的根本来源，是一个国家繁荣的重要支柱。我们必须加快发展先进制造业，坚定不移地建设制造业强国。促进互联网、大数据和人工智能与实体经济的深度融合，促进资源要素的集聚、政策措施向实体经济倾斜、劳动力向实体经济的增强。金融是实体经济的血液，因此有必要全面提高实体经济的金融服务效率和水平。

加快实施创新驱动发展战略，加强现代经济体系的战略支撑。科技创新对提高社会生产力和综合国力非常重要。中国科技实力正处于从数量积累到质量飞跃、从点突破到系统能力提升的重要时期。要加强国家创新体系建设，推进以科技创新为核心的综合创新，增强战略科技实力，形成更多依靠创新、充分发挥先行者优势的主导发展。实践一再告诉我们，关键核心技术不会来，买不到，赢不了。加快关键核心技术自主创新，牢牢把握创新发展主动权，打造经济社会发展新引擎。

积极推进城乡协调发展，优化现代经济体系布局。培育和充分发挥区域比较优势，实施主体功能区体系，加强区域优势互补，扩大协调发展的发展范围，增强薄弱地区发展潜力。统筹推进西部大开发，全面振兴东北，中部崛起，东部率先发展。推进京津冀协调发展，高起点规划，高标准建设熊安新区，推进粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化，推动长江经济带发展。大力实施农村振兴战略，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，加快推进农业和农村现代化。

着力发展开放型经济，提高现代经济体系的国际竞争力。要适应新形势，把握新特点，促进商品和要素流动开放向规则和其他制度开放的转变。统一国内外法律法规，完善公开透明的涉外法律体系，全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，不断放宽市场准入，尊重国际商业惯例，保护外资企业合法权益。推进全球经济治理体系的改革和完善，积极引导全球经济议程，推动国际经济秩序朝着平等、公正、合作共赢的方向发展。扩大对外贸易，培育新的贸易形式和模式，推进贸易强国建设。

深化经济体制改革，完善现代经济体制的制度保障。要加快完善社会主义市场经济体制，坚决消除各种制度和机制的弊端，切实激发全社会创新创业的活力。经济体制改革必须着眼于完善产权制度和要素的市场配置，以实现产权的有效激励、要素的自由流动、灵活的价格反应、公平有序的竞争和企业的优胜劣汰。深化“四梁八柱”改革，着力增强微观主体活力，以更深更现实的方式推进相关改革。

建立现代经济制度是中国发展的战略目标，也是中国特色社会主义经济发展规律的必然要求。这关系到我们能否引领世界科技革命和产业变革的潮流，能否赢得国际竞争的主动权。按照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代经济体制，为实现人民对美好生活的渴望奠定更加坚实有力的物质基础。

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来源：央视线