1万亿元新增专项债月底前发行完毕

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我们的记者孟伟

作为稳定投资的一项重要措施，特殊债务已经得到新弹药的补充。5月6日召开的国务院常务会议指出，在年初地方政府发行1.29万亿元特种债券的基础上，提前发行了1万亿元特种债券的新限额，并于5月底完成发行。

苏宁金融研究所高级研究员陶晋在接受《证券日报》采访时表示，此次提前发行1万亿元特殊债券的新限额是今年第三批提前发行的特殊债券限额。目前，COVID-19的肺炎疫情给我国经济带来一定压力，因此有必要采取必要的财政政策来对冲疫情的不利影响，特别是基础设施等重大项目的建设需要进一步加强，以刺激投资需求。

谈到地方政府专项债券的使用，陶金说，前两批专项债券主要投资于交通基础设施、能源项目、生态环境保护项目、民生服务、市政管理和基础设施等领域。预计提前发行的特别债务限额也将投入这些领域。此外，它还可以用来加深缺点和加强旧住宅区的改造。

“考虑到疫情的影响，预计预算和地方债务新限额将重新调整，新限额将达到4万亿元。”陶晋说道。

中南财经政法大学数字经济研究所执行主任潘和林对《证券日报》表示，2019年大陆新增债务可能超过3.5万亿元，明显高于2019年。首先，从长期经济发展的角度来看，5g等技术的进步和智能物流等行业新业态的发展，需要以智能高速公路、UHV、5g基础设施等为代表的新基础设施的支撑。，所以2020年基础设施投资的步伐只会越来越快，因此相应的地方政府债务规模需要加大；第二，为了应对COVID-19肺炎疫情对中国经济的短期影响，还需要通过建设新的基础设施来稳定投资，促进整个产业链的复苏，这也需要特殊政府债券的帮助；第三，政府隐性债务的控制还需要增加专项债务的规模，使地方政府能够改变传统的融资模式，这也是防范和控制系统性风险的需要。

浅谈如何优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。陶晋认为，首先要进一步发挥各类资金和地方债务的作用，严格使用资金。除公共预算和支出外，一般债务用于公共领域，特别债务专用于特殊目的；第二，加强对收益率的预期管理，特别是专项债券投资项目的收益率；第三，在以特殊债务为资本的背景下，应进一步调动社会资本干预的积极性，最大限度地发挥地方财政资金的能量。

潘和林认为，首先，政府专项债务项目的多样性明显增加。建立地方政府债务绩效管理评价体系，对项目储备、债券使用和偿还的全过程进行绩效评价，提高政府控制资金的能力是可能的。从而提高资金使用效率；二是建立专项债券项目库，巩固项目前期评估工作，合规设计投融资模式和运营模式，提高项目成功率，从而提高资金使用效率；第三，完善的监管机制，借助区块链等技术，可以实现财政资金全过程的可追溯性，接受公众和相关部门的监督，提高信息的透明度，加强政府对财政资金的审慎管理。

来源：央视线