美丽海洋的监督、支持和保护山东省检察院以公益诉讼为切入点，加强生态环境

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美丽的中国离不开美丽的海洋。从陆上到海上，检察机关不断发挥自身力量，以公益诉讼为出发点，加强对生态环境的司法保护。

在海岸线约占全国六分之一的山东省，根据最高人民检察院的部署安排，山东省检察机关积极开展海洋公益诉讼保护专项监督活动。截至目前，山东省检察机关共发现海洋生态环境保护领域公益诉讼案件190件，立案158件，办理诉前程序案件121件，提起公益诉讼8件，督促871亩渔业退海，拆除违法建筑249栋，收缴行政罚款7900多万元，海洋渔业资源恢复索赔850多万元，为海洋强省建设做出了实际行动的积极贡献。

随身携带一个小程序，有效地收集案件线索

海风吹拂，野蔷薇怒放。这是记者在山东省青岛市崂山区一个社区看到的一幕。不久前，该小区的生活污水仍直接排入大海，这种异味严重影响了居民的生活。

崂山区人民检察院检察员何告诉记者:这个小区建于20世纪90年代。由于当时周围没有配套的市政污水管网，社区自己建了污水池来处理生活污水。近年来，随着居住区污水处理设施老化和管理不善，出现了私人排污口和污水直排海的现象，周边7个居住区也存在同样的情况。

记者注意到，在海洋环境公益诉讼中往往很难找到线索。因此，有必要创新案件线索发现机制。山东省三级检察院均在12309检察服务中心设立了公益诉讼举报受理窗口，济南、青岛等50多个市县检察院独立开发了公益诉讼信息平台、公益诉讼拍摄等小程序，实现了案件线索的实时上传和案件流程的同步反馈。

何石国表示，您可以通过拨打崂山区检察院公开号码的公益诉讼线索系统，实时举报和上传现场照片。办案民警根据系统自动定位线索，经过现场调查核实后，向职能部门提出诉前检察建议。截至2019年3月，崂山区检察院通过系统共受理公益诉讼线索217条，占全部线索的78%，并出具了70多条诉前检察建议。

由于这一新机制，在今年9月底之前，这7个社区的所有生活污水管道将并入市政管网，污染源将完全消除。到那时，这条美丽的海岸线将实现生活污水零流入大海。

坚持诉讼前程序和诉讼程序

山东省招远市金泉山海古村海岸线长15公里，斜坡稳定，波浪小，水质稳定，海滩柔软，水质清澈。每年夏天，许多游客来到招远市新庄镇的海边，沿着海风观看和玩耍。

2018年4月，招远市检察院发现，一家公司在莘庄镇海埠村以北海域非法搭建小码头，投掷石块和混凝土构件，非法占用海域11.09亩，严重影响该海域的生态环境。

为了准确掌握第一手信息，无人机被用于调查取证，并拍摄海岸线全景图像。现场调查的招远检察院检察干警冯全玲告诉记者:从这张照片中，我们可以清楚地看到海岸线的形状和小码头违法建设的情况，这为下一步向有关部门下达检察建议提供了关键证据。

2018年4月，招远市检察院依法向海洋监管部门发出诉前检察建议，但由于种种原因，非法小码头仍未得到整改。同年7月，招远市检察院依法向招远市人民法院提起行政公益诉讼，要求海洋监管部门依法履行监管职责，得到法院判决的支持。海事监管部门立即成立工作组，认真履行法定监管职责，依法对公司实施行政处罚，责令限期拆除违法码头，恢复海域原状。检察机关继续跟踪监督，非法码头最终被拆除。

我们最近对这个海域进行了一次后续访问。经过一年多的努力，曾经暴露在海平面上的小码头已经消失，周围的淤泥和沙子已经被清理干净，海水已经恢复到以前的蓝色。招远市检察院检察长王对这些变化表示满意。

海埠村的村民们更是赞不绝口:现在我们村的海滩变得干净了，水也变得清澈了，我们的老百姓感到压力更大了。毕竟，几代人都住在这个海边，希望有一个好的环境。

在距离招远市100公里的威海市环翠区人民检察院，公益诉讼检察人员正在加大打击非法捕捞水产品和禁渔区内严重破坏海洋渔业资源的力度。

去年夏天，丁某等人非法捕捞了91040公斤鳀鱼，破坏了海洋生态，不利于渔业资源的可持续发展。审理丁某等非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼的原告宋春光告诉记者，丁某等需要增殖放流中国对虾苗，修复费用超过75万元。

环翠区检察院检察长贾森说:威海是个小地方。我们处理了这样一个案件，它很快在渔民中传播开来。非法捕捞9万多公斤，拍卖9万多元，但修复费用高达75万元，对非法捕捞起到了很大的威慑作用。

除诉讼程序外，山东检察机关还研究制定了《山东省人民检察院行政公益诉讼诉前会实施办法(试行)》。检察机关发出检察建议后，邀请NPC代表、CPPCC委员、群众代表和有关行政机关参与纠正和实施违法行政行为。90%以上的问题在诉前程序中得到有效解决，形成了诉前整改正常、诉讼有保障的公益诉讼处理机制。

努力实现双赢，形成保护海洋生态的合力

招远检察院检察长冯江认为，行政公益诉讼的出发点是公共利益，检察机关履行这一职责与行政机关执法的追求是一致的。与其说是监督，不如说是保护生态环境和自然资源，我们与行政机关携手合作。在行使这一权力的同时，我们也对检察机关提出了更高的要求。一方面，要做好调查核实工作，强化以公益为核心的诉讼追求；另一方面，我们应该提高我们的地位，努力实现双赢和双赢的社会效果。

公益诉讼检察是一项年轻的制度。从试点到全面实施该制度四年多来，无论是办案数量还是办案质量和效率都呈现出快速发展和提高的趋势，体现了该制度的优势，显示了公益诉讼检察工作发展的旺盛生命力。

根据生态环境部5月29日发布的《2018年中国生态环境公报》，在9个重要河口中，北部湾沿海水质较好，胶州湾水质较好，辽东湾、渤海湾和闽江口水质较差，黄河口、长江口、杭州湾和珠江口沿海水质极差。

生态环境部生态环境监测司司长白表示，总体来看，海洋生态环境管理不容放松，要下大力气。

海埠村委会的一名工作人员感慨地说:一旦海洋生态环境遭到破坏，往往需要支付更多的修复费用和成本。如今，检察机关和行政机关可以携手保护我们的海洋，这就等于给我们的海洋双重保险，也有利于我们进一步开发旅游资源。

青岛市崂山区检察院检察长毛永强认为，检察机关应当树立公益诉讼双赢的理念，准确把握公益诉讼的目的不仅仅是为了诉讼，而是为了解决问题。

记者了解到，山东检察机关一贯重视规范化制度和机制建设，已与山东省财政厅、省生态环境厅、省高级人民法院等部门共同签署了《山东省生态环境损害赔偿基金管理办法》。目前，山东省有73个检察院，与相关行政机关和司法机关签署文件和纪要，完善沟通、合作和信息共享机制。

保卫海洋和人民是检察机关的职责。山东省人民检察院副检察长王晓桐强调，检察机关在工作中要坚持监督与支持并重，注重与相关行政机关和海洋监管部门建立良好、积极、互动的工作关系，共同推进海洋生态问题的解决，积极为建设美丽的山东和生态海洋贡献检察力量。

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来源：央视线