魏则西事件调查的结论将指导互联网法治的健康发展

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摘要: 魏则西事件再次提醒我们，要学习xi总书记关于互联网发展的“辩证法”，就要促进网络经济的发展，保护人民群众的基本权益；开展技术创新，充分保障网络信息安全；我们不仅要实现发展和效率，还要确保公平和正义。

中国政法大学传播法研究中心副主任

2016年5月9日，经过对百度存在的七天全面调查，国家网络信息办联合调查组最终得出调查结论，并提出三项整改要求:一是全面整改涉及人民生命健康安全的业务。推广服务并明确审查责任范围；第二，改变竞价排名机制，不仅要以金额作为排名标准；第三，建立和完善平台上的预付款制度。

毫无疑问，联合调查组的调查结论非常科学，是深入贯彻落实金平总书记4月19日讲话重要精神的适用模式，是对国内外搜索引擎竞价排名技术和市场实践的总结，是平衡网站商业行为和公众知情权的重要举措，是维护消费者权益、规范网络经济市场秩序的里程碑式指南。具体来说，调查结果和要求分为三个层次。

第一层次:明确竞价排名的法律性质，规范竞价排名平台审计责任范围

调查小组将搜索引擎竞价排名的法律性质定性为商业推广服务，因为我国现行法律没有明确界定，现行广告法也无法有效涵盖。在立法层面，竞价排名的法律性质表现为立法空白色。今后，国家工商行政管理局发布的《互联网广告暂行管理办法》和国家网络信息办公室发布的《互联网信息搜索服务管理规定》将在竞价排名中进一步明确商业推广服务的性质。

同时，调查组要求搜索引擎平台不得向未经主管部门批准的医疗机构提供商业推广服务。这实际上澄清了搜索平台审查医疗广告的责任范围。一方面，医疗推广的主体必须是医疗机构，相关的下属部门、中心、科室或野鸡医院不能推广。另一方面，并不是所有的医疗机构都可以做商业推广，这必须事先得到医疗机构的批准。因此，平台的审计责任应集中在两大方面:一是对医疗机构主体资格的审计，二是主管部门的事先审批。事实上，它还明确划分了虚假信息的责任主体:搜索引擎的传播者责任、主管部门的行政审计责任、医疗机构的广告主责任和医疗机构网站维护者的广告主责任。

第二个层面:阐明了平台追求商业利益与社会责任的关系

调查组要求，搜索排名应基于可信度，而不仅仅是给出的金额作为排名标准，这是实习总书记4月19日重要讲话的精神体现。Xi总书记对搜索排名的要求可以分为两个层次:第一，不存在否认平台支付排名的正常商业行为；第二，要求搜索平台承担社会责任，以可信度为主要权重。这就要求搜索平台不应该简单地追求商业排名中的商业利益，给出的金额不应该是排名的唯一标准。否则，失去公信力和人气的搜索结果将杀鸡取卵，不仅会损害社会利益和人民群众的根本利益，还会影响平台自身的商业信誉和发展前景。

调查组提出，具体整改方案分为三个主要步骤:一是落实以可信度为主要权重的排序算法；第二，商业促销信息应一个接一个清楚地标明，并应发出风险警告；第三，商业推广的比例不应超过每页30%。首先，以可信度为主要权重的算法主要表现在搜索结果的显示必须基于爬行动物的自然搜索结果，具体算法还应考虑信用、口碑、投诉、违规记录、主管部门意见、公众反应等相关因素。其次，商业促销信息的识别是一个大问题，许多用户不理解促销的商业含义，这很容易导致误导。因此，我建议在商业推广中加入“商业推广”的字样，并把颜色改为醒目的颜色。最后，商业推广页面显示不超过30%，其严格程度实际上超过了谷歌广告词的当前标准，这充分反映了采用

魏则西事件后，中国政府对搜索引擎提出了更高的要求，以保护用户的知情权和选择权。

第三个层面:充分加强对用户权益的保护，平衡搜索平台的商业利益与法律义务的关系

中国新的消费法首次在网上消费领域引入了预付款机制。调查组要求该平台建立网民预付款制度，这是新《消费者法》在搜索排名中的延伸和进一步实施。调查小组明确要求搜索平台首先承担赔偿责任有两个主要原因。首先，该平台受益于商业搜索。根据权利和义务平衡的原则，当然，它必须承担比自然搜索更重的责任；第二，搜索平台比相对弱势的消费者更有能力回应和找回最终负责人。

预付费系统的本质是，只要消费者能够证明自己因误导商业排名而造成了实际损害，同时能够证明这些损害与商业排名信息传播之间的因果关系，消费者就不需要证明搜索平台的相关信息是否确实有误，也不需要受到平台与推广用户之间的内部契约的约束。预付费系统要求搜索平台承担更高的注意义务，这与其商业推广服务的盈利能力相适应。

从系统设计的角度来看，一旦平台承担了优先责任，它将获得从虚假信息广告主那里收回的最终权利。从这个角度来看，平台责任并不是最终责任，而是我国《侵权责任法》规定的一种替代责任形式，平台的最终追偿权将追溯到虚假广告主自身。可以看出，调查小组实际上将搜索平台的信息传播者责任与广告商的虚假信息责任联系在一起。一方面，平台责任显然是一种替代责任，另一方面，它也避免了消费者直接面对虚假广告主的相对强势地位，并通过转移诉讼地位来充分保护消费者权益。

必须强调的是，魏则西事件不仅反映了百度的问题，也反映了整个搜索网站行业的问题。联合调查组的结论性文件应适用于中国所有互联网搜索企业，并将对中国未来相关领域的立法起到重要的指导作用。互联网技术日新月异。正如Xi总书记反复强调的那样，技术的发展是一把双刃剑。如果使用得当，它是阿里巴巴的宝库，但如果使用不当，它就是潘多拉的盒子。魏则西事件再次提醒我们，学习xi总书记关于互联网发展的辩证法，不仅要促进网络经济的发展，还要保护人民群众的基本权益；开展技术创新，充分保障网络信息安全；我们不仅要实现发展和效率，还要确保公平和正义。综上所述，互联网加是一个法治经济，离开法治将背离为人民发展网络的初衷。

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来源：央视线