新华网点评:确保容错纠错机制健康运行

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刘仲培

最近，中共中央办公厅印发了《关于进一步鼓励干部在新时期采取新行动的意见》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。《意见》对建立激励机制和容错纠错机制提出了明确要求，进一步鼓励广大干部在新时期承担新的责任。

容错纠错机制是从严治党的有效制度保障，也是创新者和实干家的利器。要充分利用容错纠错机制，必须准确把握策略边界，确保容错纠错机制的健康运行。

为了确保容错和纠错机制的健康运行，有必要在容错和纠错之间划清界限。容错应该明确区分无序行为造成的错误和大胆行为造成的错误，区分干部的错误、错误和违反纪律和法律的行为。关键是要严格区分主观故意和故意犯罪，大胆改革和漠视规则。要把干部在推进改革中因缺乏经验和开拓性努力而犯的错误与明知故犯的违法违规行为区别开来；将探索性实验中未被上级明确限制的错误和失误与被上级禁止后仍自行其是的违法违规行为区分开来；我们要把推进改革中无意的错误同谋私利的行为区别开来，保证我们的干部肯干、敢干、有能力干。

为了保证容错纠错机制的健康运行，需要建立科学有效的评估机制。例如，应该拟定一份完整的权力和责任清单以及负面清单。对于重大问题，应邀请相关部门组织专家委员会进行评估，并综合考虑责任人的动机、决策程序和实施过程，找出失误原因、损失大小和危害程度。此外，容错和豁免应坚持客观、公平、公开和透明的原则。坚持阳光操作，申请、核实、鉴定、公示和备案过程应严格细化，并接受群众监督。只有这样，我们的纪律和责任才能更加严格、科学、客观和公正，才能不放过坏人，不冤枉好人。

为了保证容错纠错机制的健康运行，有必要建立和完善容错纠错机制。纠错和容错是相辅相成的，缺一不可。上级主管部门应定期进行评审和检查，对体系实施过程中存在的偏差或问题进行纠正，并根据情况追究具体执行者的责任。对工作中出现的和有倾向性的问题进行早期发现和早期纠正；对于普遍存在的普遍问题，要有针对性地进行教育和指导；对在工作中出现错误和失误的单位和个人，应采取纪检监察建议、约谈提醒、诫勉督办、责令纠错等方式，督促有关单位或个人分析找出原因，制定改进措施，将问题整改到位。让纠错机制发挥治病救人的作用，让犯错误的人能够改正错误。

容错和纠错还必须与评估、奖励上级和惩罚下级相结合。要合理设置干部考核指标，改进考核方法，增强考核的科学性、针对性和可操作性，调动和保护各地区、各条战线、各级干部的积极性，切实解决做与不做、多做与少做、做得好与做得不好的问题。完善绩效考核，加强对考核结果的分析和应用，将其作为选拔任用干部、评优奖优、问责的重要依据，对政治决心大、前途光明的干部进行表扬和鼓励，对行动缓慢、无所作为、混乱无序的干部进行警示和处罚。加强考核结果的反馈，引导干部牢固树立正确的政绩观，防止不切实际的目标设定，有效解决高态度、低执行力等突出问题，铲除滋生形式主义和官僚主义的土壤。

容错和纠错机制不是一个盒子，所以不要把一切都放在里面。容错并不意味着无限的宽容，也不意味着无所事事。在实行容错和减负的同时，要反对消极腐败，防止激励变成纵容，保护变成庇护，严禁打着改革创新的旗号搞浪费金钱和人力的绩效工程形象工程。坚决惩治以改革创新为名的徇私舞弊、贪污受贿、假公济私和严重侵犯群众利益的行为，使党员干部特别是领导干部少犯错误、不犯错误。

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来源：央视线