新时期坚持和完善人民代表大会制度的光辉文件

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1954年9月15日下午3点，北京中南海怀仁堂庄严肃穆，第一届全国人民代表大会第一次会议隆重开幕。1000多名代表肩负着亿万中国儿女的殷切希望，代表着全体人民的共同意志，放下手中的钳子、犁头、镐和笔，从床边、田野、矿山和沿海前哨聚集到这里，与他们敬爱的党和国家领导人讨论国家，作为主人行使国家的最高权力。

对中国人民来说，这是伟大的一天！作为一种象征，人民代表大会制度在拥有五千多年文明史和几亿人口的中国首次确立。从此，中国人民通过这一制度，牢牢把握了国家和民族的未来和命运，克服重重困难，向着中华民族伟大复兴的目标阔步前进。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的重要讲话中，深刻阐述了人民代表大会制度的历史必然性、特点、优势和现实要求，系统论述了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设的主要原则和方向，用一系列新颖的思想、观点和理论丰富和发展了马克思主义民主理论。在新中国成立70周年和全国人民代表大会成立65周年前夕，重温这一经典文件，对于我们进一步增强制度自信，更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的指导意义。

人类政治制度史上的伟大创造

在伦敦摄政公园路122号，一座模块化的三层建筑隐藏在绿树之中。1894年3月6日，恩格斯给保罗·拉弗格写了一封信，他写道:“共和国像任何其他政治制度一样，是由它的内容决定的。

这个简短的陈述清楚地表明了马克思主义的一个重要观点:国家制度决定政权，某个国家制度是通过某个政权来表达的。此外，国家制度体现了国家的阶级本质，规定了哪个阶级占主导地位；政权反映了国家治理的方式和形式，并规定了统治阶级以何种形式组织政权。如果没有适当的政治制度，统治阶级就不能组织和运行自己的国家机器，也不能体现和认识国家的本质。一个国家选择什么样的政治制度，不仅取决于它的民族制度，还取决于它的历史条件、文化传统、特定的国情和其他因素。

在这次重要讲话中，习近平总书记全面回顾和总结了中国人民代表大会制度建立和发展的历史进程，得出了极其深刻的结论:中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以来中国政治生活的惨痛教训得出的基本结论。 这是中国社会100多年剧烈变革和蓬勃发展的历史结果，也是中国人民转而掌握自己命运的必然选择。

在近代，为了解决建立什么样的政治制度的历史问题，中国几乎尝试过所有的阶级、阶层、社会力量、各种主张、各种方案、君主立宪制、议会制、多党制、总统制等模式，但都以失败告终。他们不能完成救亡图存、反帝反封建的历史任务，不能稳定中国的政治局面和社会。历史和实践表明，只有在中国共产党的领导下，走社会主义道路，建立人民当家作主的新制度，才能从根本上改变中国在国内外被践踏的悲惨命运，亿万中国人民才能真正成为国家、社会和自己命运的主人。

金豆豆、银豆豆和豆豆不能随便选。选择好人，做好事，然后把他们扔进好人的碗里。这首简单的歌谣反映了抗日战争时期陕甘宁边区民主选举的生动场面。每一颗小豆都承载着人民当家作主的希望，反映了中国共产党对发展人民民主的不懈探索。从罢工工人代表大会、农民协会到工农兵苏联，从有各阶层各阶层代表参加的参议院到各行各业的人民代表大会， 中国共产党在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，建立新型人民政权的理论和实践探索中，逐渐得出了历史性的结论:新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政； 适合这种国家制度的政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年全国人民代表大会的成立和宪法的颁布实施，正式确立了人民代表大会制度，这是保证人民当家作主的根本政治制度，开创了历史的新纪元。

65年来，人民代表大会制度不断巩固和完善，有效动员全体人民当家作主，投身社会主义建设，坚定不移地朝着国家发展的宏伟目标前进，有效保障国家机关协调高效运行，确保国家统一和各项事业有效组织，有效维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，巩固和发展全国各族人民的大团结。从中华人民共和国翻天覆地的变化以及古今中外各种政治制度的比较和认同中，中国人民越来越清楚地认识到人民代表大会制度具有无可比拟的优越性和强大的生命力。正如习近平总书记深刻指出的那样:实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和现实的好制度，体现了社会主义国家的本质，保证了人民当家作主，保证了中华民族的伟大复兴。

坚定不移地坚持与时俱进，完善人民代表大会制度

2019年3月8日是河南省濮阳市西辛庄村党支部书记、全国人大代表李连成难忘的一天。这一天，习近平总书记来到了第十三届全国人民代表大会第二次会议河南代表团。这是中国共产党第十八次全国代表大会以来，总书记第40次深入全国人民代表大会代表团，与代表们讨论国家问题。

让孩子们去附近的好学校，找一家好医院看病。农民就地城市化了。村子里有文化活动场所和良好的环境。听了李连成关于中国农民的八个梦想后，总书记笑着说，你今天说的是大多数农民追求幸福生活。其中有些已经完成，有些还在进行中，有些准备好下一步要做。我们的目标是一步一步为人民服务，一个一个前进。

在人民大会堂这个神圣的民主殿堂里，普通人的安全、欢乐和悲伤永远在习近平总书记的心中。每年三月，这样的场景总是在春暖花开的日子里如期而至，向世界讲述着中国人民当家作主、中国共产党治国的故事，展示着作为国家根本政治制度的人民代表大会制度的独特优势和强大生命力。在这次重要讲话中，习近平总书记深刻指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新形势下，我们要坚定不移地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。

如何坚持和完善人民代表大会制度？在这次重要讲话中，习近平总书记明确提出并全面阐述了四项基本要求。四个务必，就是要坚定不移地坚持中国共产党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国，坚持民主集中制。其中，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势，是人民当家作主和依法治国的根本保证。当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。四者相辅相成、缺一不可、内在一致、有机统一，构成了人民代表大会制度的内在属性和核心本质，进一步拓展了我国根本政治制度的时代内涵。

应该强调的是，在我们的政治生活中，中国共产党处于领导地位，是最高的政治领导力量。坚持和完善人民代表大会制度，必须满足四个必要条件，最根本的是坚定不移地坚持中国共产党的领导。习近平总书记生动地指出，中国社会主义政治制度优越性的一个突出特点，就是党统筹全局，协调各方的领导核心作用。就像星星托住月亮。这个月是中国共产党。中国共产党作为全心全意为人民服务的政党，除了人民的利益之外，没有自己的特殊利益。因此，中国共产党的利益与人民的利益是完全一致的。坚持党的领导，就是支持和保证人民当家作主，维护人民的根本利益。中国的社会主义民主和西方的宪政民主的根本区别在于我们是在中国共产党的领导下。任何把党的领导同人民当家作主、依法治国分开、对立或者代替的思想和做法，任何否定、淡化和削弱党的领导的思想和做法，都是极其错误的。要更好地维护新时期党的领导，必须坚持党的领导核心是顾全大局、协调各方，通过人民代表大会制度，确保党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效落实，确保党领导人民有效执政。

在这次重要讲话中，习近平总书记还对坚持和完善人民代表大会制度应着力抓好的五个重要环节提出了明确要求。当务之急是加强和改进立法工作。如果你在世界上建立了一个好的法律，那么世界将会统治；如果一个国家制定了一部好的法律，它将由一个国家来管理。我们必须与时俱进，与时俱进，推进科学民主立法，不断完善以中国特色社会主义法律体系为核心的法律体系。二是加强和改进执法。总书记曾借用穆立新的典故，深刻说明法律的生命力和权威性在于实施的真实性。我们必须坚持法律面前人人平等的原则，坚决纠正违法不究、执法不严、有罪不罚的现象，坚决纠正以权谋私、以权抑法、以法御法的问题，让人民群众真正相信、尊重和拥护法律。三是加强和改进监管。秘书长指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是，任何国家机关及其工作人员的权力都应受到限制和监督。人大要切实承担起这一责任，正确处理监督与支持“一府一委两院”工作的关系，敢于监督、善于监督，确保“一府一委两院”等国家机关依法分别行使行政权、监督权、司法权和检察权。第四，加强与NPC代表和人民的联系。总书记指出，我国和我国各级国家机关的名称都冠以人民的称号，这是我们对中国社会主义制度的基本立场。这一基本立场决不能含糊或淡化。各级人民代表大会代表应当忠实代表人民的利益和意志，依法参与国家权力的行使；各级国家机关及其工作人员必须坚持公民权利，为人民履行职责，为人民服务。第五，加强和改进NPC工作。这是巩固党的执政地位和社会主义政权的必然要求，也是发展社会主义民主政治的重要任务。要深入贯彻落实党中央关于NPC体制和NPC工作的一系列部署，准确把握新形势下NPC工作的特点和规律，推进NPC体制的理论创新和实践创新，推进NPC工作的改进。

坚持和完善人民代表大会制度，更好地保证人民当家作主，是我们党始终不渝的奋斗目标，在党的十八大以来的伟大治国实践中始终占据重要地位。习近平总书记发表了一系列重要论述，把我们党对人民代表大会制度规律性的认识提高到一个新的高度。总书记强调，要坚持中国共产党的领导，坚决维护党中央的权威，集中统一领导；坚持中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃中国社会主义政治制度的基础；坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度的作用；坚持一切国家权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；全面坚持依法治国，建设社会主义法治国家；坚持民主集中制，保证国家统一高效地组织和推进各项事业；坚持全面贯彻宪法，依法治国，依法治国；坚持以良法促发展，确保善治，完善中国特色社会主义法律体系；坚持正确监督和有效监督，确保法律法规有效实施，确保党中央重大决策部署的落实；坚持人民的号召，我应该，对人民负责，受人民监督，等等。

从全面实施宪法、建立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、通过与时俱进的宪法修正案，阐明了习近平中国特色社会主义新时代在国家政治和社会生活中的指导地位；从提出建设法治中国的宏伟目标，到召开中共十八届四中全会，对全面依法治国作出重大部署，再到成立全面依法治国中央委员会；从加强重点领域立法，制定和修改监督法、英雄烈士保护法、个人所得税法、外商投资法、疫苗管理法等重要法律，到通过立法确保和推动全面深化改革；从积极解释法律遏制和打击香港独立，到采取创造性措施及时妥善处理辽宁拉票贿赂选举案件；从赋予各设区市地方立法权，到加强县乡人大工作和建设，创新人大立法、监督和代表等工作机制。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下，人民代表大会制度的理论创新和实践创新取得丰硕成果，国家权力机关职能得到更好发挥，人民代表大会工作取得历史性成就。

从国情出发设计和发展政治体制

《庄子·秋水》记载了一个邯郸学步的故事。一个燕人去了邯郸，赵的首都。当他看到那里的人走得很漂亮时，他开始学习。结果，我不仅没有学会，还忘记了我以前是怎么走路的，所以我不得不爬回去。如果你得不到国家能源，你会再次失去它。不管一个人自己的现实如何，模仿别人是行不通的。小到一个人，大到一个国家和民族。

在政治体制的选择上，邯郸也存在着从实际出发，回避学步儿童的问题。你为什么这么说？因为政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、促进国家发展和维护国家稳定的，它的性质和功能决定了不同的国家和不同的历史发展阶段，实现政治制度的形式和方式也是不同的。世界上没有完全相同的政治制度，也没有适用于所有国家的政治制度模式。同样的政治制度不是一成不变的，而是随着现实条件的变化而发展的。这个道理似乎和邯郸学步的道理一样清楚，但许多人被各种利益蒙蔽或蛊惑，也就是说，他们看不到这么简单的道理，而总是想象着在政治体制中移动到一个飞来峰，仿佛这样的飞来峰就能一劳永逸地解决问题。对此，习近平总书记尖锐指出:中国有960多万平方公里的土地和56个民族。我们可以追随谁的模式？谁能告诉我们该做什么？

性能不一定是相同的，它应该是足够的；治理不需要一成不变，而是造福人民。所谓的鞋子不合适，只有你知道；只有这个国家的人民知道这个政治制度是否合适。每个国家的政治制度都是独特的，由人民决定，是长期发展、逐步改善和内生演变的结果，其基础是历史遗产、文化传统和经济社会发展。中国特色社会主义政治制度之所以可行、有活力、有效率，是因为它是在中国的社会土壤中成长起来的。中国实行工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度和基层群众自治制度。这样一套制度安排最初是我们根据自己的国情创造的，是通过无数的努力和无数的生命牺牲获得的。实践证明，这也是一个正确的制度。对于这些制度，我们不仅要放弃，还要增强制度自信，以创造全新的制度文明为荣，坚持青山不放松，让东西向走。

真正的制度自信是与改革和创新联系在一起的，是与不断自我完善相统一的。在坚持基本政治制度的基础上，我们必须认清自己的缺点和不足，不断推进制度的完善和发展。例如，我们的民主和法治建设没有完全适应扩大人民民主和经济社会发展的要求。社会主义民主政治的制度、机制、程序、规范和具体操作还存在一些不完善之处，在保障人民民主权利和发挥人民创造精神方面还存在一些不足。因此，在全面深化改革的过程中，我们要继续积极稳妥地推进政治体制改革，不断建设社会主义政治文明。

在改革创新过程中，我们要借鉴国外政治文明的有益成果，把别人的好东西变成自己的好东西，更好地发展和完善中国特色社会主义民主。然而，向他人学习并不意味着复制他们。在政治体系中，当我们看到其他国家有，但我们没有，我们只是认为有一个缺陷，我们必须搬到这里；或者，看到我们有它，但其他国家没有，我们只是认为它是多余的，需要摆脱它。这两种观点都过于简单和片面，所以都是不正确的。一些国家简单地照搬其他国家的模式，误入歧途，甚至毁掉国家的未来和命运。中国是一个发展中大国，我们不能在根本问题上犯颠覆性的错误，否则就会出现社会动荡和民族分裂，这不仅是中国和中华民族的灾难，也是世界的灾难。

增加和扩大我们的优势和特点

在现实中，关于一个国家的政治制度是否民主和有效的话题和讨论总是吸引着人们的注意力，不同的人可以从他们自己的个人经历中谈论他们的观点。这表明政治制度与每个人都息息相关。从他们不同的立场和兴趣出发，采用不同的标准，结论往往是不同的。

在这次重要讲话中，习近平总书记明确提出了解决这一复杂问题的八个标准:主要取决于能否依法有序地更换国家领导人，能否依法管理好国家事务和社会事务、经济和文化事业，能否顺利表达人民的利益，能否让社会各界有效参与国家政治生活，国家决策是否科学民主。各类人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否按照宪法和法律的规定实现对国家事务的领导，权力的运用能否得到有效的制约和监督。这八种可能性是对世界各国特别是中国政治制度发展规律的深刻总结，是对马克思主义国家理论的重要发展，具有深远的理论和现实意义。

从“是否”的八个标准来看，中国的政治制度是民主的、有效的，具有鲜明的优势和特点。这些优势和特点是我们进一步发展的良好基础和宝贵财富。习近平总书记强调，发展社会主义民主政治的关键是增加和扩大我们的优势和特点，而不是削弱和缩小我们的优势和特点。总书记明确提出了坚持六项要求和切实预防六项要求，为我们确立了政治体制改革的方向和原则。

坚持党在顾全大局、协调各方中的领导核心作用，提高党的科学、民主、法治执政水平，确保党领导人民有效执政，有效防止无领导、四分五裂现象。

坚持一切国家权力属于人民的原则，不仅保证了人民依法进行民主选举，而且保证了人民依法进行民主决策、民主管理和民主监督，有效防止了选举中漫天许愿、选举后无人问津的现象。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种社会力量的合作与协调，有效防止政党纷争和相互冲突现象。

坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族和谐共处、互助、和谐发展，有效防止民族隔阂和民族冲突。

坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止人民在形式上享有权利而在实践中没有权利。

坚持和完善民主集中制的制度和原则，鼓励各类国家机关提高能力和效率，加强协调合作，形成强大的执政合力，有效防止相互制约和严重的内部摩擦。

这六个坚持和六个切实可行的预防措施，具有鲜明的问题导向和较强的现实针对性，不仅清楚地告诉我们应该做什么和应该达到什么效果，而且还生动地列举了西方资本主义国家政治运作中的一些实际的消极问题，为我们不能做什么和应该避免什么问题划了一条红线，并采取了预防措施。按照习近平总书记的指示和要求，我们就能充分发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家的繁荣和长治久安提供更加完善的制度保障。

习近平总书记指出:民主不是装饰品，不是装饰品，而是解决人民想解决的问题。中国特色社会主义民主是一件新事物，也是一件好事。在实现中华民族伟大复兴的广阔道路上，中国特色社会主义民主必将在回应人民呼声、解决人民问题的实践中显示出强大的生命力，将有力地激发亿万人民在新的时代为中国特色社会主义伟大事业献身的热情、主动性和创造性。

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来源：央视线