从“闲人免进”到“城市客厅”，常州垃圾焚烧发电项目有效破解了“邻里回避

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，开展了一系列基础性、先导性和长期性工作，形成了习近平的生态文明思想。社会各界认真实践了习近平的生态文明思想，并在此过程中涌现出一批积极的范例，生动地展示了中国生态文明建设的伟大实践和显著成就。为了进一步宣传习近平的生态文明思想，推广这些好的经验和做法，特写10篇典型案例，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美好中国。

环保设施是重要的民生工程，对改善环境质量起着基础性作用。然而，在一些地方，在环保基础设施建设过程中，如垃圾处理和危险废物处理，存在明显的邻里回避效应。

2017年，原环境保护部和住房和城乡建设部开始在全国范围内向公众开放环境保护设施和城市污水及垃圾处理设施。

江苏率先做出回应。2018年，在全省建立了40个开放点。在开放的环保设施中，常州的垃圾焚烧发电项目表现突出。通过推动环保设施的开放，将原来没有人的设施变成了对公众开放的城市客厅，有效地解决了回避邻居的困境。

请出去进来

常州垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区窑关镇，位于居民区、商业区、工业区和旅游景点的交汇处。项目所在城镇中心的特殊地理位置给项目的建设和运营带来很大压力。

好是好，但是不要在我的后花园里建造它。常州垃圾焚烧发电项目建设之初，当地民众普遍对垃圾焚烧发电项目存在担忧和担忧，认为垃圾焚烧发电项目将对周边环境产生严重影响，政府和企业将共同隐瞒相关信息。

如何打破不信任的坚冰？

只有通过理解，我们才能信任。2006年，在项目建设初期，常州市政府组织当地村民参观了上海、苏州、宜兴等地的垃圾焚烧发电厂，参观了基准垃圾焚烧发电厂的标准运行情况。走出去，让公众看到和相信，减少公众对垃圾焚烧发电项目的抵制，颠覆公众对垃圾焚烧发电项目肮脏、混乱和贫穷的传统理解。

常州垃圾焚烧发电项目建成后，来自全国各地的政府部门、企业和社区居民来到这里体验环保设施的建设和运行，消除不理解和不信任的阻力，帮助正在建设或停滞在其他城市的项目有效解决邻里回避困境。

为了使环保设施的开放成为必需的行动，2016年，常州垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末定为公众开放日。许多市民带着他们的孩子参观垃圾焚烧发电厂。他们认为那里臭气熏天，还带着面具。然而，当他们走进来的时候，他们都说眼见为实，这完全不同于以前的想象，有些顾虑被消除了。

请客前先打扫房子

常州垃圾焚烧发电项目的建设和运行，必须坚持四个站起来:站起来看，创造一个美丽和谐的花园式工厂；能承受气味，通过严格的操作管理，避免恶臭和有害气体的逸出；勇于倾听，用科学的方法避免噪音干扰他人；经得起考验，用环保技术创新树立高行业标准。

该项目已投资1亿多元对厂区进行人性化技术改造，如环保招标、环境改善、节能减排等。2011年，项目全面提升了烟气排放指标，将烟气排放标准提升至欧盟2000标准。2012年，结合常州地域文化，对工厂外墙进行了粉刷和美化。2014年，垃圾渗滤液处理站扩建，烟囱美化。2015年，主厂房的内部将被美化和照明。2016年，冷却塔将被除雾。2017年，完成了辅助燃烧器和采油树安装的技术改造。2018年将完成垃圾运输栈桥的封闭改造，并积极引进垃圾箱除臭新工艺和新技术，确保臭气不逸出。

为改善厂外卫生环境，常州市市政局投入资金更换和维修垃圾运输车辆，减少跑、冒、滴、漏现象，加大对臭气逃逸的控制力度，加强对运输车辆的监管和周边运输道路的清理，消除垃圾运输车辆在运输过程中对周边环境可能造成的影响。

这些措施提高了项目周围居民的生活质量，改变了人们对传统垃圾焚烧发电厂的印象。邻村鉴湖村的村民说:人们认为垃圾焚烧厂又臭又脏，他们根本站不起来。然而，当他们进入工厂，他们完全改变了他们以前的理解。

好的公开课

开放性是最好的润滑剂和溶解剂。通过信息公开、现场走访、现场讲解和示范，公众可以了解垃圾产生、收集、运输和处理的全过程，增强公众对垃圾处理设施的科学意识和监管意识。

主动公开和公开民主监督。常州垃圾焚烧发电项目烟气排放指标与市环保部门实时在线连接，并积极接受政府部门的监督。城管局长期派驻四名工作人员监督项目的全过程运行。工厂大门外竖起一个醒目的发光二极管液晶显示屏，显示实时的烟尘排放指标，并24小时接受公众监督。

充分保证开放工作并使之制度化。项目成立了以管理层为首的领导小组，为公众开放活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。制定了《公共开放接待管理办法》，规范和制度化了接待方式、各部门职责和后勤保障。每个项目应建立一个专职(兼职)讲师团队，并对岗位进行统一培训。

用心组织，开放流程标准化。参观者进入后，穿过参观走廊，工艺流程和设备图纸在两侧的墙上。通过大玻璃窗可以更好地看到核心设备的工作状态；中央控制室大屏幕显示设备运行数据；有条件的项目有项目概况、全景航空摄影和制作大数据；建立科普和互动环境游戏。

精心设计和多样化的宣传方法。不同的接待方案是为不同的访问群体设计的，如学生、政府和专家。有参观通道、多媒体教室、沙盘模型、发光二极管显示屏等。，统一制作中英文结构的解释标志、标志和安全警示标志，并定期变更宣传内容。

带着垃圾旅行

常州垃圾焚烧发电项目还组织了一系列环保和科普主题实践活动，如带垃圾旅游，让孩子们积极参与，学习垃圾分类知识，让教育变得有趣，让旅游变得有趣。

通过美化工厂环境和改善旅游基础设施，向公众展示工厂特色、废物焚烧知识、工厂生产流程和工人工作场景，增强公众对废物处理设施的了解，让每个人都知道如何变废为宝，从而使工厂成为一个有特色的环境教育基地。与此同时，我们成立了工业旅游管理组织，设立了公共服务中心，配备了公共问讯台等服务设施，设计制作了全景导游图等各种标志，并提供了专门的环保纪念品。

走进工厂，除了蓝色和白色外墙的车间，给人印象最深的是办公楼屋顶上的鸽舍，每天都有一群群鸽子在那里翱翔和玩耍。项目相关负责人表示，鸽子对空气污染很敏感，可以在这里定居，这是工厂空气质量的证据。这些鸽子深受公众喜爱。在办公楼的南侧，有一条人工景观河，鱼在水中嬉戏，假山、池塘、亭台、曲径湖泊、小桥流水交织，展现江南古典园林之美。几十朵鲜花和树木把它编织成一个花园式的工厂。

2017年6月，我们开展了以打造环保风格、迎接美好明天为主题的环保旅游活动，开通了五条亲子旅游线路。2018年，将启动研究旅游活动。2019年，常州城市管理网站和常州经济开发区工业旅游公共号码将增加预约参观注册渠道，让公众从多个渠道和角度了解信息。

和谐的乡镇企业家庭

常州垃圾焚烧发电项目在建设和运行过程中，综合考虑当地社区和村民等不同主体的利益和需求，通过增加就业机会、村企共建、定期讨论交流等活动，积极构建政府、企业和人民的利益共同体，实现与当地社区和居民和谐共处、和谐发展的目标。

让群众有充分的利益意识，好事最终会做好。项目建设前，积极与周边居民沟通互动，结合实际需求为居民提供就业机会。同时，加强与厂区周边居民的联系，支持改善周边社区公共资源配置，使项目真正融入社区，实现项目与周边10万居民的和谐共处。

项目建成以来，常州市政府和企业共同努力，建立了政府、企业和人民之间多维度的信息沟通渠道和机制。常州市各相关部门建立了与企业保持稳定的联系平台和沟通机制。地方镇党委、镇政府和有关部门也与企业建立了密切的联系和沟通机制。鉴湖村委会、钱家塘社区、河源嘉园社区等村(社区)也建立了与企业的定期沟通机制和居民的定期走访讨论机制，合作建设村(社区)环保科普教育基地、窑关中学德育实践基地、河源社区环保教育基地和武进区科普教育基地，形成了共同发展、共担责任、共享成果的工作局面。

常州垃圾焚烧发电项目位于住宅区中心。十多年来一直受到严格的管理和规范，没有收到任何关于环境污染的投诉。它与周围社区的居民和谐相处。

创新治理模式，解决邻避困境

在创新治理模式、解决避邻困境方面，常州的工作思路、方法和措施给政府部门和企业带来了许多启示，这些启示是有根据的、可学习的、可复制的。

坚持以人为本是解决邻里矛盾的重要法宝。环保设施向公众开放，拓宽了公众参与生态环境保护的渠道，不仅保障了公众的知情权、参与权和监督权，也增强了公众对生态环境保护的理解和支持，激发了公众保护生态环境的积极性和主动性。同时，它还能有效减少因邻里回避效应引起的公众疑虑。

强化政府的主导作用是解决邻避困境的有力保障。环保设施的开放需要政府、企业、社会组织和公众的共同努力，形成合力；政府应发挥主导作用，加强顶层设计；完善公众参与机制，畅通公众参与渠道，充分发挥社会组织的积极作用；加强宣传引导，发挥先进典型示范引领作用，构建生态环境保护社会行动体系。

充分发挥企业的主体作用是解决邻居回避困境的关键因素。拆除企业与公众之间的有形和无形的墙，打开大门，让公众进入企业，了解环保设施的运行和污染控制，以真诚换取理解和信任，是解决邻避困境的重要途径，也是环保企业的责任。

建立利益共同体是解决相邻回避困境的有效途径。环保设施的建设和运行应统筹考虑当地经济发展和人民利益，以综合环境治理取代单一污染物治理，将污染物治理与休闲景观建设和社区建设相结合，使公共设施与居民和社区形成利益共同体，实现共建、治理和共享。

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来源：央视线