[中国正在稳步前进]司法改革让人民感到公平和公正

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编者按:新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，中国经济社会发展经历了一个不平凡的伟大历程，取得了举世瞩目的辉煌成就。这艘中国船乘风破浪，稳步向民族复兴的伟大目标前进。为了充分展示中国特色社会主义制度带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的巨大优势，中央网络办和《求是》杂志联合组织策划了一系列关于中国稳步前进的理论文章，邀请了思想理论界的专家学者进行深入阐述，今天推出了关于Qiushi.com的第26篇文章，敬请关注。

摘要:中国的司法制度日益完善。在每一个司法案例中试图让人们感受到公平和正义的目标，意味着公平和正义不仅要经得起法律文本和现实生活的考验，还要得到人们的认可。让公平正义的阳光照耀在人民的心中。中国司法体制改革的成效和特点是非常显著的:中国司法体制改革正在逐步推进和逐步深化；以司法责任制为核心的四梁八柱改革框架初步完成；进一步建立和完善司法信息公开制度；证据裁判理念的不断发展为司法公正奠定了坚实的基础；人民陪审员和人民监督员的改革拓宽了公众参与司法的渠道；立案受理制度的改革有利于当事人获得救济；依靠信息技术推进司法便民惠民措施。

中国的司法制度是党领导人民在长期的实践中建立和发展起来的，它大体上适应中国的国情和中国的社会主义制度。在建设有中国特色社会主义法治的进程中，特别是党的十八大以来，中国的司法制度建设日益完善，许多改革措施的实施，使司法工作更进一步向让人民在每一个司法案件中感到公平和公正的目标迈进。习近平总书记强调，司法体制改革对全面深化改革、全面依法治国具有重要作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

中国的司法体制改革正在逐步推进和深化

早在20世纪80年代，中国的司法制度改革就开始了。首先，改革主要集中在审判方式和司法职业化上，涉及到公开审判、律师辩护、专业法官和检察官队伍建设等多个领域。中国共产党第十八次全国代表大会以来，司法体制改革稳步推进。2014年，在中共十八届三中全会全面深化改革的推动下，新一轮司法体制改革启动。改革的重点是让人民在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，牢牢把握为人民伸张正义和伸张正义的主线，全面推进各项司法工作。

在每个司法案件中，都应该努力让人民感到公平和公正。要实现这一目标，公平正义不仅要经得起法律文本和现实生活的考验，还要得到人民的认可。司法制度改革的方向是推进司法程序的规范化建设，增强人们对司法公正的认同感，并提出实现实体与程序并重的有益规定。

司法责任制改革取得初步成效

在中央政治局第21次集体学习中，习近平总书记强调，要推进司法体制改革，必须牢牢把握司法责任制，确保法官和检察官能够大公无私，秉公办事。司法责任制改革是司法体制改革的关键。

十八届三中全会以来，司法责任制成为司法体制改革的重中之重。中国共产党第十八届三中全会明确提出法官要审判，法官要负责，抓住了司法体制改革的关键，也是人民群众信任司法的前提和基础。司法责任制度改革以法官为核心内涵，要求岗位法官和检察官办案，建立终身办案责任制和错案责任追究制，完善监督管理机制和惩戒机制。相关改革服务于司法责任制的落实:司法人员分类管理旨在为办案法官和检察官设置准入门槛，选拔办案能力强、责任心强的司法人员上岗，充实一线办案队伍，提高法官和检察官的职业素养，确保司法人员有足够的能力和良好的素质履行办案职责；司法人员职业保障的目的是解决法官和检察官依法独立、公正、高效履行职责的后顾之忧，特别是通过建立领导干部干预案件和内部人员干预案件的记录制度，减少外部对法官和检察官的干扰，为司法责任制改革的有序推进保驾护航。2018年，随着全国范围内试点改革的开展，以司法责任制为核心的基本改革已经初步完成。

司法信息公开制度进一步建立和完善

2013年，为落实公开审判原则，最高人民法院颁布了《人民法院网上公布裁判文书规定》，规范人民法院网上公布裁判文书工作，实现了从被动公开到主动公开、从内部公开到外部公开、从选择性公开到全面公开、从正式公开到实质性公开的转变，促进了司法公正，增强了司法公信力。与此同时，为进一步深化司法公开，最高人民法院还颁布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》，全面推进公开审判程序、公开裁判文书、公开执行信息三大平台建设。三大平台依托中国审判公开网、中国裁判文书网和中国执行信息公开网，充分披露审判和执行信息。与此同时，现场庭审的做法一直在不断推广。截至2019年7月18日，中国法院直播案件累计超过400万件。裁判文书的全面、实质性披露使文书内容受到公众监督，迫使裁判注重文书的书写质量，尤其是裁判的推理，通过详细的解释使裁判结果公开透明，有利于提高裁判的公正性。截至2019年7月18日，中国共有近730万份网上司法文件。

自2014年最高人民检察院颁布《人民检察院案件信息公开规定(试行)》以来，检察工作进一步深化，有效提高了检察机关执法办案的透明度，规范了司法办案行为。依托人民检察院案件信息公开网，规范、及时公开案件办理程序、重点案件信息和法律文件，当事人可以利用该网站查询案件程序信息、辩护和申请代理等。，从而落实案件信息公开的便民原则。

此外，在司法管理领域，作为司法制度改革重点之一的监狱事务公开也有所改善。2014年4月，司法部决定在山西、江苏等9个省(市)的11所监狱开展深化监狱事务公开试点工作。每个试点充分利用现代科技手段，通过信息查询终端、电子显示屏、手机短信、政府微博、公共平台、服务热线等新媒体和新手段，拓宽开放渠道。2015年4月，司法部颁布了《关于进一步深化监狱事务公开的意见》，明确了监狱事务公开的指导思想、原则、内容、方法和手段，以进一步提高监狱执法的透明度，促进执法公平正义，增强执法公信力。

证据裁判的概念一直在不断发展

虽然以事实为依据、以法律为准绳一直是司法工作的重要原则，但在长期的司法实践中，不规范的程序始终困扰着案件实体的认定。原因在于没有遵循证据裁判原则，没有严格控制非法取证。只有通过法律程序获得的证据才是可接受的，只有通过法律证据认定的事实才是判决的依据。遵循证据判断是保证判断公正性的基础，也是保证判断结果公正性的前提。通过司法制度的改革，证据裁判的概念逐渐渗透到证据获取、保存和运用的全过程。例如，在执法规范化建设中，公安机关也强调作为侦查机关应具备的证据意识，要求遵循证据裁判规则的要求，完善证据收集机制和非法证据排除规则。在审判领域，遵循证据判断原则，发现事实真相也是做出判断的必要前提。一些冤假错案得到平反，许多重大悬案也进入了审查和再审程序。这不仅反映了中国司法理念的进步，也为尽可能杜绝这种现象提供了制度保障，体现了司法机关维护公平正义的决心，是努力让人民在每一个司法案件中感受到公平正义的重要体现。

拓宽公众参与司法的途径

司法制度改革必须为人民服务，依靠人民，造福人民。人民陪审制度是民主集中制在司法领域的重要体现，是公民参与司法、感受司法公正的最直接形式。作为陪审员，公民个人参与审判过程，一方面体现了司法的民主性，打破了专业法官的司法垄断，有助于公民深入理解审判过程；另一方面，它还能促进司法公正，弥补职业法官因思维固化和知识匮乏而可能出现的判断偏差，使判决合理、合理、合法。自2004年以来，最高人民法院大力推进人民陪审员制度改革，不断完善人民陪审员选拔、培训、补贴和考核制度，进一步提出2013年两年内人民陪审员人数翻一番的计划。截至2014年底，全国共有陪审员20.95万人，增加12.5万人，增幅为146.5%。到2015年，倍增计划成功完成。2014年，十八届四中全会作出进一步改革人民陪审员制度的安排，以保护公民的陪审团权利，扩大陪审团的参与范围，改进随机选择方法，提高人民陪审员制度的公信力。逐渐地，人民陪审员不再尝试法律的适用，而只参与事实的审理，这是推进改革试点工作的内容。2018年4月27日，《中华人民共和国人民陪审员法》正式通过，人民陪审员制度进行了多项创新性改革，特别是建立了双陪审团法庭:一个是与法官职权相同的合议庭，另一个是只有事实投票权的七人合议庭。这种综合的、折衷的方法，不仅吸收了许多试点单位的有益经验，而且保持了机构改革的连续性，是十分合理的。人民陪审员制度的不断完善，拓宽了公众参与司法的途径，同时也增加了判决决策的民主化，提高了公众对判决结果的接受和认可。

此外，人民监督员制度是检察权运行的有效外部监督和制约机制，也是公众参与司法的重要途径。随着人民监督员试点工作的有序推进，2015年底，最高人民检察院发布《人民监督员监督条例》，建立和完善人民监督员制度，加强对人民检察院直接受理侦查案件的监督。2016年7月5日，司法部、最高人民检察院颁布《人民监督员选拔管理办法》，规范人民监督员选拔管理，完善人民监督员制度。2019年8月27日，最高人民检察院颁布了《人民检察院关于接受人民监督员办案监督的规定》，确保人民监督员履行检察办案监督职责，促进司法公正，增强司法公信力。

立案制度的改革有利于当事人获得救济

正义作为维护公平正义的最后一道防线，是当事人要求解决纠纷的最终选择。在法院登记制度改革之前，许多当事人无法立案，因为立案时的材料不符合审查标准，导致他们的要求得不到及时审理和判决，上诉权无法及时实现。登记制度改革后，人民法院应采取“立案必办、诉讼必审”的原则，保障当事人的上诉权，最大限度地将当事人的纠纷纳入司法程序，以有效的法律文件形式回应当事人的申请。

此外，人们在日常生活中经常需要公安机关的公共救助。公安机关也采取了有效措施，解决了人民群众反映强烈的不立案、立案后不立案、违法立案等问题。根据2015年11月4日《公安部关于改革和完善立案制度的意见》，群众举报案件、犯罪嫌疑人自首案件、上级交办案件和其他机关移送案件必须进行网上登记。涉嫌犯罪的，按照刑事案件立案审查；涉嫌行政违法的，应当按照行政案件进行审查。公安机关必须在法定的受理期限内完成审查和处理。这种受理案件和立案制度的改革有效地保护了当事人的权利，有助于改变群众对政府机构不作为的极端印象，增强了群众对司法执行的信心。

依托信息技术推进司法便民惠民措施

在当前人民法院信息化建设中，利用大数据优势，搭建多媒体平台，已经成为公众及时有效获取庭审信息的重要途径。目前，北京、杭州和广州已经设立了网络法院，备案工作24小时不关闭。当事人不仅可以直接上传起诉状、证据、辩论意见等审判材料，节省诉讼成本，还可以通过其他平台和网络举行庭审，缩短中转时间。在其他法院，网上服务被列为当事人填写服务信息的一种选择，当事人也可以通过网络查阅庭审信息和量刑信息。在北京法院的立案大厅，诉讼机器人可以指导当事人立案，并为他们提供相关的法律知识和信息。此外，在司法行政领域，在线平台也发挥了巨大的便利作用。例如，2016年，中国公证网开通了统一入口，推出了公证业务在线受理服务，力争实现方便百姓、利民不出门的目标。

公平正义是中国共产党追求的崇高价值。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们党必须追求公平正义，保护人民权益，坚持正义。在中国共产党的统一领导下，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权运行机制，以实际行动维护社会公平正义，让人民感受到公平正义的存在。这正是广大人民群众应该从中国发展的奇迹中感受到的。

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来源：央视线