综合政策，综合管理，坚决打赢2013-2018年北京空气污染控制过程中的蓝天保卫战

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，开展了一系列基础性、先导性和长期性工作，形成了习近平的生态文明思想。社会各界认真实践了习近平的生态文明思想，并在此过程中涌现出一批积极的范例，生动地展示了中国生态文明建设的伟大实践和显著成就。为了进一步宣传习近平的生态文明思想，推广这些好的经验和做法，特写10篇典型案例，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美好中国。

首都北京是一个发展迅速的大城市。长期以来，由于北京城市经济的快速发展、社会生产和生活水平的提高以及不利的地形和气候，防治空气污染困难重重。2013年1月，北京遭受了持续、大规模、高浓度的0+气体重污染，当月PM2.5平均质量浓度接近160 g/m3，引起了国内外的极大关注。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，北京已经牢牢掌握了过渡时期空气污染物的排放来源和特征。自2013年以来，北京积极应对新的问题和挑战，围绕四大首都中心的战略定位，以蓝天为市民幸福生活的重要标志，因地制宜，开拓创新，全方位、全过程开展空气污染治理，确保空气质量空得到全面持续改善。

巩固治理的基础

根据空气污染物的种类和不同时期污染变化的特点，北京市不断加强空气污染防治的基础建设。

2013年，制定了《2013-2017年北京清洁+0+燃气行动计划》，并每年制定具体的年度清洁+0+燃气计划。

2016年和2017年，以环境保护为重点，率先突破京津冀协调发展目标，在实施年度清洁0+气计划措施的基础上，先后制定并实施了《京津冀大气污染防治强化措施实施方案(2016-2017)》、《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬大气污染综合治理行动计划北京实施细则》。

面对城市经营和生活是空气污染的主要来源的局面，2018年，《北京打赢蓝天保卫战三年行动计划》相继出台，全面规划了北京未来的空气污染路线图。

依托北京市科研院所、高校和环保系统的技术力量，北京市于2014年和2018年完成了两轮PM2.5源分析，并详细编制了污染源排放清单，为查明北京市空气污染原因、有针对性地开展PM2.5污染控制指明了方向。同时，注重提高监测能力，2013年建成覆盖全国的35座自动监测分站；2016年，监测技术升级，建成了天空空地面综合空的空气质量监测网络，提高了监测分析水平。

在法规和标准方面，2014年，北京颁布实施了中国首个地方大气污染控制条例《北京市大气污染防治条例》，明确了北京市大气污染控制的方向、模式和法律要求。2018年，对条款进行了进一步修订，使其更加符合发展和实际需要。

促进区域联合防御

2013年以来，北京将区域协调、联合防控作为大气污染防控的基础，加强了跨区域防控合作。在原环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、中国气象局等7个部委和河北、天津、内蒙古等6个省(市、区)的支持下，北京率先在周边地区建立了京津冀大气污染防治合作小组和京津冀大气污染防治合作机制。

2015年5月，河南省和交通部加入合作机制。2017年，根据《京津冀大气污染传播法》，原环境保护部指定北京、天津和河北、山西、山东、河南等省的26个城市(2+26个城市)为京津冀大气污染传播渠道，作为区域大气污染控制的重点。2018年，京津冀大气污染防治合作小组升格为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，从国家层面推进区域大气污染防治。

自2013年以来，京津冀及周边大气污染防治合作小组、原环境保护部等国家部委相继发布了一系列区域大气污染防治规划方案和年度措施，并提出了统一要求。2016年，北京、天津、河北统一实施了国家机动车五项排放标准和油品质量标准；2017年，2+26个城市全面供应符合国家六大标准的车用油品，北京、天津、河北联合发布了《建筑涂料及胶粘剂中挥发性有机物含量限量标准》，对促进区域大气环境质量整体改善发挥了重要作用。

2015年，北京与河北省保定市和廊坊市建立了结对合作关系，为这两个城市消除小燃煤锅炉和控制大燃煤锅炉污染提供资金和技术支持，并展示了空气污染控制方面的区域合作。开展机动车污染防治专项合作，构建京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台，共同应对空重污染。通过区域联合防治，2013年和2017年的区域减排对北京市年均PM2.5浓度降低贡献了7克/立方米，贡献率为23%。

实施精确的污染控制

根据PM2.5的来源分析结构，北京突出主要矛盾，采用穴位按压的方法，集中精力于精度。

通过将煤转化为电和气来调整能源结构。一是开展燃煤锅炉管理。四个燃气火力发电中心相继建成，以取代燃煤发电厂。到2018年，共改造或拆除清洁能源燃煤锅炉4.08万蒸汽吨，全市基本实现无燃煤锅炉。二是进行散煤处理。根据用电、气处理松散煤的方法，平原地区基本没有实现煤化。第三，经济补贴。实施低谷煤电电价政策和夜间用电优惠政策，增加第一步煤气量，减轻用户经济负担，使人民负担得起，巩固了煤电气成果。到2018年底，北京的煤炭总消耗量已经下降到不到400万吨，优质能源的比重已经上升到96%以上。二氧化硫是一种与煤燃烧直接相关的空气污染物，其浓度与世界发达国家相当。2013-2017年，锅炉修复和民用燃料清洁措施对PM2.5浓度降低的贡献率为35%，SO2降低的贡献率为83%，氮氧化物降低的贡献率为29%。

三管齐下:停、退、治，优化产业结构。严格的环境准入。修订并发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整和设备淘汰目录》(2017年版)和《北京市新兴产业禁止和限制目录》(2018年版)。第二，退缩会导致衰退。自2013年以来，已有2600多家印刷、铸造、家具等行业的一般制造污染企业被关闭；完成11000家分散污染企业的分类处置，对所有工业污染源采取脱硫、脱氮、除尘和挥发性有机物控制等措施。第三是通过治理促进健康。率先在全国实施34000蒸汽吨燃气锅炉的低氮改造，单位氮氧化物降低50%以上；组织实施了400多个环保技术改造项目，完成了重点行业降低挥发性有机物的任务；完成火电、造纸、水泥、钢铁、石化等行业51家企业排污许可证的发放。2013年和2017年，产业结构调整措施对PM2.5浓度的降低贡献了17%，对氮氧化物的降低贡献了10%，对挥发性有机化合物的降低贡献了49%。

同步处理车辆、石油和道路，以控制机动车排放的污染。首先，收紧地方标准。目前，北京已经制定和修订了30多个地方排放标准，涉及新车、在用车、油品等。，推动了汽车行业环保技术的进步。二是加强现有车辆的改造。自2016年1月以来，已为8种类型的车辆安装了微粒捕集器，如新公共汽车、环卫、邮政服务、班车、校车、旅游、机场巴士和粪肥；到2018年，超过50，000辆已使用超过2年的出租车将被三效催化转换器取代。第三，区域限制促进旧车淘汰。自2015年12月起，全市禁止黄标车行驶；自2017年起，国家一、二级标准的轻型汽油车被限制在五环路以内；自2018年11月起，全国三个排放标准的柴油车在全市被取缔；客车按工作日高峰时段的牌照尾数实行区域限制。到2018年，共有216.7万辆旧机动车将被淘汰。同时，积极发展新能源汽车，推广20万辆新能源和清洁能源汽车；优化交通结构，大力发展地铁、公交等公共交通，缓解交通拥堵，有效减少机动车排放。2013年和2017年，机动车控制措施对PM2.5浓度降低的贡献率为6%，氮氧化物排放量降低为46%，挥发性有机化合物排放量降低为16%。

人防与技防相结合控制粉尘污染。首先，控制建筑粉尘。对施工现场设置了6项100%的要求(施工现场周围的围栏、材料储存和覆盖、进出车辆的清洗、现场地面的硬化、土方开挖的湿作业和渣土车辆的封闭运输均为100%)。第二是控制道路灰尘。城市主干道每天清扫两次以上，次干道每天机械清洗，每月检测主干道的尘渣并向社会公布。城市道路清洁新技术覆盖率达到88%以上。第三，扩大生态环境容量。扩大永定河、潮白河和北运河水系的水域面积；平原地区已开展百万亩造林，全市树木绿化率达到60%以上。2013年和2017年，粉尘控制措施对PM2.5浓度降低的贡献率为7%。

激发全民参与

北京通过积极的激励措施和反向监督，激发了污水处理单位和公众的责任感和参与意识。

改善经济政策。自2013年以来，北京共投入财政资金约860亿元，实施了燃煤锅炉清洁能源改造、淘汰旧机动车、工业企业环保技术改造等40多个污染治理项目的财政政策。城市平房煤电转换用户补贴金额相当于供暖设备购买成本的2/3，供暖最高电价为78%。政府为淘汰老旧车辆、翻新重型柴油车辆和购买新能源车辆提供财政补贴或奖励。企业整体关闭、退出和技术改造的最高补贴标准为300万元。从2018年起，应纳税的空气污染物的适用税额将确定为12元/污染当量，环保税将在法定范围的上限征收，多税少税。

鼓励公众参与。北京加强了环境保护的大众宣传教育，积极搭建了一个通过报纸、广播、电视、互联网、微博和各种媒体传播环境信息和知识的平台。通过定期发布环境新闻和信息，建设38个公共环境教育基地，任命10位名人为北京环保公益大使，组织青年开展环保主题艺术节，我们可以解读环保政策，普及环保知识，传播绿色理念。与此同时，12369环境报告热线开通。通过宣传教育，进一步引导全社会牢固树立生态文明理念，促进公众参与大气污染治理。

保持高压执法。北京已经在市和区两级建立了环境执法小组，这两个小组在环境监督和执法方面开展合作。2015年，在定期执法监督的基础上，分散污染企业等固定污染源开始采用日常连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等五种手段，加大执法处罚力度。对于重型柴油车等移动污染源，实行闭环管理，严格道路检查，入户抽查和专项执法。2017年，北京成立了环境警察部队，以加强环境执法和刑事司法之间的联系，并提高环境执法的威慑。

同时，加强重污染应急监管。自2014年以来，《北京空重瓦斯污染应急预案》已修订5次，预警分类、应急措施、应急响应和组织保障不断完善，预警机制、预警分类和启动条件更加科学，不同层次减排比例更加具体，有效发挥了削峰填谷和减速带的作用。严格执行应急预案，根据预警等级，及时启动机动车限控、燃煤和工业企业停产、施工现场停工、道路清扫等措施。市有关部门应当根据职责加大对应急措施落实情况的检查力度，加强执法力度，推动应急预案措施落实到位。不断加强应急预警，更加冷静有效地应对空重空气污染。

北京的空气污染控制为其他城市提供了经验:改善当地大气环境质量的关键在于各级党委和政府的强有力的领导和决心，明确的目标，提供有效的配套法律、法规和政策，以及有效的措施和实施；同时，公众的积极参与对于改善大气环境和促进社会和谐也非常重要。

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来源：央视线