广东赢得蓝天，捍卫珠江三角洲，创造空气污染防治模式

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在治国理政的突出位置，开展了一系列基础性、先导性和长期性工作，形成了习近平的生态文明思想。社会各界认真实践了习近平的生态文明思想，并在此过程中涌现出一批积极的范例，生动地展示了中国生态文明建设的伟大实践和显著成就。为了进一步宣传习近平的生态文明思想，推广这些好的经验和做法，特写10篇典型案例，引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美好中国。

珠江三角洲(以下简称珠江三角洲)是中国经济最活跃、人口最密集的地区之一，工业化和城市化水平较高。在经济的快速发展中，珠江三角洲较早遇到了空气污染等环境问题。

面对压力和挑战，广东不退缩，大胆实践，大胆探索，以改善珠江三角洲地区大气环境质量为突破口，努力探索在经济发展领先地区防治大气污染的途径。

在保持经济快速增长的同时，广东省赢得了捍卫蓝天的阶段性胜利，自2015年起连续四年实现全省环境空气质量总体标准空的目标。2018年，珠江三角洲PM2.5年均浓度为32 μ g/m3，珠江三角洲已退出中国空气污染防治三大重点领域。保护珠江三角洲蓝天的成功实践，为经济发展先导区的经济与环境协调发展提供了有益的探索和宝贵的经验。

高层次推进，建立区域联合防控工作机制

珠江三角洲的空气污染具有显著的区域性，城市间的空气污染相互影响明显。仅从行政区划的角度考虑单个城市的空气污染防治，很难解决空气污染问题。开展城市间联合防治是解决区域空气污染问题的必要机制和有效手段。广东省委、省政府全面协调推进高水平大气污染防治，建立了大气联合防治三级工作机制。

建立粤港澳大珠三角联合防控机制。依托粤港合作联席会议制度，实施《珠江三角洲地区空气质管理规划(2011-2020)》，推进大气污染防治合作。2014年，粤港澳共同签署了《粤港澳地区大气污染联合防治合作协议》，推动了从粤港澳双边合作到粤港澳三边合作的环境保护合作。目前，生态环境部牵头编制粤港澳大湾区生态环境保护专项规划，包括加强区域空气污染的联合防治。

立足本地区，率先建立全国联合防控工作机制。2008年，省政府建立了以分管副省长为第一召集人的区域大气污染防治联席会议制度。2010年，广东颁布实施了中国首个城市群大气污染防治规划《广东珠江三角洲清洁+0+气体行动计划》，按照环境保护与经济发展相结合、属地管理与区域联动、先行先试与整体推进相结合的基本原则，全面推进珠江三角洲大气污染联合防治。

突破区划，建立三大经济圈联动防控机制。依托广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门，加强城市环境保护规划与环境应急预警的联动，加强重大项目环境评价审批的协调，共同推进环境质量改善。

该系统向前推进，建立了污染防治决策管理系统

珠江三角洲的环境气体污染来源广泛。如何有效地处理它？建立一个全方位、立体化的大气污染防治决策管理系统是非常重要的，它将顶层设计与具体设计相结合，涵盖法律法规、政策措施和标准。

建立全面的管理规章制度和政策体系。党的十八大以来，广东进一步深化和完善了《广东省机动车排气污染防治条例》、《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》、《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020)》等。2012年，评估了清洁空气体行动计划第一阶段的执行情况，并发布了第二阶段行动计划；2013年《全国大气污染防治行动计划》发布后，省政府牵头制定了《广东省大气污染防治行动计划(2014-2017)》和《2014年珠江三角洲地区大气重污染应急预案》；2018年，省政府发布《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020)》；《广东省大气污染防治条例》将于2019年实施。

完善配套专项管理措施体系。先后发布了油气回收综合治理、机动车排气污染防治、火力发电厂氮脱硝工程、水泥行业氮脱硝、工业锅炉污染修复实施方案、挥发性有机物减排计划等专项整治计划，发布了锅炉水泥行业大气污染物排放标准、家具、印刷、表面涂层、制鞋行业挥发性有机物排放标准等20项地方标准和技术指南。

建立重点污染企业动态更新清单。广东省根据污染数据、环境数据和相关省级单位掌握的企业名单，不断完善和修订火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气回收、建筑粉尘等重点污染源名单，确保大气污染防治目标明确、措施具体。

从源头控制污染，调整和优化工业能源结构

如何从源头上控制和减少污染，促进经济与环境的协调发展。这是珠江三角洲空气污染防治的重点和焦点。通过积极调整区域工业和能源结构，可以从源头上减少和控制空气污染物的产生。

调整和优化产业结构和布局。一方面，大力发展新兴产业，引导产业合理布局。在珠江三角洲地区，不新建燃煤火力发电厂，不建设炼油、炼钢、炼铁、水泥熟料、平板玻璃等大型项目，逐步实施更加严格的排放标准，迫使改造升级。禁止在城市通风走廊内新建高层建筑，在珠江三角洲地区和清远市也不得新建陶瓷厂。在全省范围内，对电镀、印染、制革等重污染行业进行统一规划和定点。将实施，重污染行业将进入公园，集中精力控制污染。另一方面，积极推进淘汰落后产能和分散污染工业企业(场所)的综合整治。“十二五”以来，淘汰落后钢铁产能379.7万吨、水泥产能4026.5万吨、纸张产能176.14万吨、平板玻璃产能1781.5万重箱。2018年9月，省政府部署对分散污染工业企业(场所)进行综合整治。全年共调查分散污染工业企业(场所)10.7万家，关闭34673家，搬迁12338家，升级10915家。经过多年的不懈努力，广东三大产业结构从2000年的5.8: 49.6: 44.6调整到2018年的4.0: 41.8: 54.2，321的标志性转型取得进一步进展。

调整和优化能源结构和布局。一是严格控制新增燃煤发电。“十二五”以来，全省已关停瑞明电厂、广州王龙火电等256.5万千瓦燃煤机组，停止建设488万千瓦，但推迟建设200万千瓦。除已列入国家电力建设规划并已开工的燃煤发电项目外，十三五期间不开工新的燃煤发电项目。二是实施煤炭降耗管理。新建用煤项目以减煤替代，替代规模来自珠江三角洲地区。2018年，珠江三角洲地区规模以上工业企业煤炭消费量约为7279万吨标准煤，比2012年下降21.12%。在中国十大重点地区中，它是实施煤炭降耗替代的最佳地点。第三，严格管理高污染燃料的禁燃区。在珠江三角洲，按照《高污染燃料目录》的最严格要求，禁燃区面积达到2万平方公里，占陆地面积的35.7%，基本实现了燃煤设备和居民散煤的清理。此外，风电、核电和燃气发电将有序发展，对西方电力的接收将合理增加。

促进多种污染物协调控制的准确政策

珠江三角洲对环境影响最大的污染因素是什么？如何制定精确的政策？

广东依靠监测第一和科学支撑，建立科学的污染控制平台，实施精细化污染控制和精细化管理，确保污染控制效果。广东省人民政府和科技部联合实施的863重点城市群大气污染防治技术与集成项目，以及珠江三角洲地区大气污染三维监测网络的建立和应用，基本摸清了珠江三角洲地区区域性、复杂性和压缩性的大气污染特征。 明确了臭氧和PM2.5是主要污染物及其来源和形成机制，为珠江三角洲实施区域空气质量精细化管理提供了不可或缺的手段和能力。

实施总量减排促进工业源头控制。全面推进火电、钢铁、石化、水泥等重污染行业治理，通过脱硫脱硝电价补贴，按期完成全省120台燃煤机组的超低排放改造；通过钢铁、石化、水泥行业大气污染物专项排放限值的实施，10台钢铁烧结机、5台烧结机、71条新型干法回转窑水泥生产线、26条平板玻璃生产线、4个石化行业达到排放标准。通过实施燃煤锅炉和建筑陶瓷行业，建筑陶瓷行业共建成329条煤制气生产线，淘汰燃煤锅炉4132台，淘汰蒸汽16000吨，改造生物质锅炉2557台，完成挥发性有机物监管重点企业1397家。

重点推进电动化工公共交通，推进移动污染源管理。2018年，全省电动公交车数量达到56，127辆，公交车电气化率达到81%。广州、深圳、珠海实现了公交车100%电气化的目标，有效地促进了NO2浓度的降低。提前实施国家机动车四、五、六排放标准，加强在用车辆监管，建设国家、省、市三级机动车遥感监测系统。实施清洁油品行动，全年提前供应蒸汽压不超过60千帕的国家六车柴油和国家六车汽油。划定黄标车限制区，全面开展黄标车进入限制区的电子执法。2014年和2017年，广东省淘汰了200.6万辆黄标车和旧车。佛山市也探索和推行了电子捕获黑烟车辆的处罚制度，并取得了良好的效果。

重视施工现场粉尘污染控制，推进非点源控制。全面部署施工扬尘污染防治工作，提出五项严格的工作要求:一是严格落实六项100%的施工扬尘防治措施；二是严格管理散装物料运输车辆；三是严格整治城市道路扬尘污染；第四，严格施工扬尘污染监督执法；五是严格执行粉尘防治信息报告制度。全省各城市建筑面积超过5万平方米的住宅建设项目安装了出入口视频监控，施工现场实施了在线监控。

严格执法，构建国家参与污染治理的格局

在大气污染防治实践中，广东坚持加强监管和法律保护，依法严格控制污染，严厉打击大气污染等环境违法企业。仅在2018年，广东省就共处罚了21696起环境违法行为(同比增长7.2%)，罚款17.23亿元(同比增长61.78%)，每天连续处罚88起，收缴2138起，限制生产392起，行政拘留671起，涉嫌环境犯罪564起。行政处罚案件数量居全国首位，配套措施、

加强宣传教育，做好新闻报道，形成同舟共济的良好社会氛围和舆论环境。珠江三角洲的空气污染工作起步较早，受到社会的高度重视。从一开始，各级环保部门就结合党委宣传部，重视当地主流媒体的宣传和引导，以提高公众和社会对空气污染治理的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性的认识，确保各项污染治理工作顺利进行。

珠江三角洲大气污染防治是广东省委、省政府实施实习生态文明思想的集中体现，是新的发展观在经济发达省份的成功实践，为全国打赢蓝天保卫战积累了宝贵经验。良好的生态环境是民生最普遍的利益所在，要打赢蓝天保卫战，必须牢固树立以人为本的理念。青山和青山是金山和银山。要赢得蓝天之战，我们必须始终促进经济与环境的协调发展。风景、森林、土地、湖泊和草地是生命的共同体。要赢得与蓝天的战斗，我们必须用最严格的制度保护生态环境。

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来源：央视线