从“住”到“住得好”:中国住房保障制度建设述评(下)

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不仅有地方住，而且住得好。冯，一位72岁的退伍老兵，因伤致残退役，住在河北省政府2009年优先安排的经济适用房里。更让他感动的是，物业服务周到而热情，包括小修小改、下水道和更换灯具。

2018年4月，习近平总书记在视察湖北省武汉市青山区公仁村街道清河居社区时，作出了重要指示:只要对老百姓有利，就一定要努力工作，千方百计做好。

从生活到生活得好，中国的住房保障体系正走在更安全、更高效、更科学、更优质的发展道路上。

政策体系日益完善

我很快就能拿到退休金，而且我也没有资格申请廉租房。我能怎么做呢？陕西省住房和城乡建设厅原巡视员张洋回忆说，几年前他去陕南时，一位名叫张华梅的下岗工人焦急地问。

不退回廉租住房，违反制度规定，退回廉租住房，并成为住房承租人。2014年，中国实施了廉租房和公租房的平行运营，很容易地解决了这个问题。张华梅退休后符合申请公共租赁住房的条件，只要他按照公共租赁住房的标准支付租金，就可以继续住在原来的房子里。两栋房子的平行运作减少了有收入变化的人在申请前先腾空的麻烦，给新申请人带来了更大的便利和自由，更有利于全市租金的整体分配。张洋说。

将廉租住房与公共租赁住房相结合，探索产权共享的试点住房，以实物安置和货币补偿替代棚户。在我国住房保障的发展过程中，政策和制度不断根据实际情况进行调整和创新，以更好地满足人民的住房需求。

安全的概念已经从重新购买但轻租赁转变为同时租赁和购买。1998年，国务院提出建立和完善以保障性住房为重点的多层次城市住房供应体系。2008年后，经济适用房出租率大幅上升。2011年，中国开始大规模建设公共租赁住房，2014年与廉租房并行，供应量大幅增加。与此同时，销售经济适用房的新模式也在逐步探索。经济适用房在解决我国低收入家庭住房问题上发挥了重要作用，但也存在产权模糊、无风险套利等问题。因此，国家及时在上海和北京启动了公租房试点项目。浙江工业大学副校长余小芬说。

安全模式正在改变，以并行补充砖块和头部。在工业化和城市化加速发展的时期，中国的住房市场缺乏实物供应。在此期间，政府大规模增加了住房的实物供应，并努力补砖。当大多数城市的住房供应趋于充足时，国家立即对公共租赁住房实行货币补贴制度，引导各地从补砖转向补头。

担保已经从建设规模扩大到金融支持。全国住房保障覆盖率从2012年的12.5%增加到2015年的20%左右。从2008年到2015年，用于经济适用房项目的中央补贴资金增加了10倍。自2011年以来，国家开发银行还通过政策性金融安排增加了资本投资，大力支持各地实施保障性住房项目。

住房保障是世界各国人民生活中的一个难题，解决这个问题的能力在很大程度上取决于执政理念。中国政府一直根据经济发展水平和财力为中低收入群体提供住房保障，充分体现了执政为民的理念。国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍说。

截至2018年底，通过购买经济适用房和其他经济适用房，5000多万城镇中低收入、无经济适用房且有一定支付能力的人群拥有合适的住房，3700多万困难群众入住公共租赁住房。共有近2200万困难群众获得公共租赁住房租金补贴，数亿居民走出棚户，进入楼房，住房条件得到极大改善。

施工和操作更方便，对人民更有利

一个城市充满了春天，半个城市充满了鲜花。厦门经济适用房的居民可以推开窗户看到如此美丽的风景。我们在地铁站建了10万套经济适用房，交通便利。今年，我们开始分配租金和地方，公众期待着它。厦门市住房保障和房屋管理局局长郭表示，在严格控制面积的前提下，努力保证经济适用房交通便捷、环境优美，真正做到便民、惠民。

中国已经形成了惠及2亿城镇居民、覆盖20%以上的住房保障供给体系。住房保障体系已经从新建和扩建转向持续改善和高质量发展的新阶段。王巍说。

保障性住房建设和管理向高质量迈进，各地探索创新，因地制宜稳步推进。

商品房标准与经济适用房的特点。经济适用房的技术、规划、设计和验收标准与商品房完全一致，但经济适用房面积小，设计难度大。四川省住房和城乡建设厅副厅长石刚表示，更加科学的规划设计和优化配置居住用房已成为建设的重点。

政府鼓励引导，社会资本参与。浙江省绍兴市政府投资的4365套公共租赁住房实现了第三方专业运营，政府购买的服务包括5类32项。浙江省住房和城乡建设厅副厅长应百平引入社会资本，在绍兴开展维护和纠纷处理等精细化专业服务。与建设相比，经济适用住房的管理和维护责任更重。从国际趋势来看，政府通过购买服务和吸引社会力量参与，更有利于保障性住房的长期运营。清华大学房地产研究所所长刘宏宇说。

信息越多，人们跑腿越少。许多地方开发了经济适用房网上登记、便民服务终端、公共租赁住房交易平台等信息系统，方便人们申请和办理，并可实现最大一次运行。

分销管理更加公平和高效

公平一直是经济适用房分配和管理的关键。过去，经济适用房的管理主要依靠劳动力。例如，公共租赁住房社区配备了专业管理人员进行日常检查，这既低效又昂贵。如今，人脸识别、大数据等现代科技手段的应用，使得保障性住房的分配管理更加透明、公平、高效，极大地提高了居民的安全感。

上海探索并建立了经济适用住房信息综合比较机制。申请人家庭的住房状况和经济状况可以通过综合比较来自多个管理部门和多个数据系统(如住房管理、民政、税务、公安和交通)的信息来核实。通过信息核实和比对，家庭住房和经济状况不合格申请的检出率大大提高。

成都通过制作受保护家庭的电子肖像，实现了更高效、更准确的租金分配。该数据系统将根据申请人的预期住房面积、年龄、主要疾病和残疾等划分楼层。:一楼住房将为59岁以上和患有重大疾病和残疾的人提供，二楼至五楼住房将为31岁至59岁的人提供，六楼住房将为31岁以下的人提供。

只有当房客擦脸时，大门才能打开。今年10月底，北京安置房中心的59个公共租赁住房项目将全部使用人脸识别系统，以确保公共租赁住房租户的安全；防止转租和出借，确保公共租赁住房的公平使用。已经使用该系统的租户表示:以前经常光顾的房地产中介已经不在这里了。

今后，通过完善立法，进一步保障法律的公平正义，为规范经济适用住房的准入、使用和退出提供法律依据，有效控制经济适用住房的非法占有，依法惩处。

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来源：央视线