(授权发布)《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的

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(2019年8月9日)

自党和国家作出设立经济特区的重大战略部署以来，深圳经济特区作为中国改革开放的重要窗口，各项事业取得了举世瞩目的成就，成为一座充满魅力、活力、活力和创新的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义进入了一个新时代，支持深圳高举新时期改革开放旗帜，建设中国特色社会主义创业示范区，有利于推动改革开放向更高起点、更高水平、更高目标发展，形成全面深化改革。全面拓展对外开放新格局；有利于更好地实施粤港澳大湾区战略，丰富一国两制发展的新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国的新道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。为全面贯彻落实中国特色社会主义新时代的顶岗实习和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示精神，现就支持深圳建设中国特色社会主义创业示范区提出如下意见。

一、一般要求

(1)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调四个综合战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新的发展观， 坚持以供方体制改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人为本，实现高质量发展。 深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，提升核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义创业示范区的方向前进，努力打造社会主义现代化强国的城市典范。

(2)战略定位

高品质发展高地。深化供给侧结构改革，实施创新驱动发展战略，构建现代经济体系，率先建设高质量发展体系和机制。

法治城市示范。全面提高法治建设水平，用法治规范政府与市场的界限，营造稳定、公平、透明、可预见的国际一流法治商业环境。

城市文明的典范。践行社会主义核心价值观，建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时期举旗、凝聚人心、育人、发展文化、发展形象的引领者。

民生幸福基准。建设优质、均衡的公共服务体系，构建全面、可持续的社会保障体系，实现青年受教育好、学教好、学做好、医好、老有所养、宜居助残。

可持续发展的先锋。牢固树立和践行青山绿水是金山银山的理念，打造安全高效的生产空房间、舒适宜居的生活空房间、碧水蓝天生态空房间，走在美丽海湾建设的前沿，为落实2030年联合国可持续发展议程提供中国经验。

(3)发展目标。到2025年，深圳经济实力和发展质量将跃居世界前列，拥有世界级的R&D投资强度和产业创新能力，文化软实力、公共服务水平和生态环境质量大幅提升，达到国际先进水平，成为现代化、国际化、创新型城市。到2035年，深圳将成为高质量发展的国家典范，综合经济竞争力走在世界前列，建设成为具有全球影响力的创新创业创新之都，成为中国建设社会主义现代化强国的城市典范。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为具有突出竞争力、创新力和影响力的全球标杆城市。

第二，率先建设体现高质量发展要求的现代经济体系

(4)加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，建设以深圳为主体的综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空科技、生命信息和生物医学实验室等主要创新载体，探索建设国际科技信息中心和医学科学院新机制。加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术强攻，夯实工业安全基础。探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳各类有资质的单位、机构和企业在国外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市的科技合作组织和平台。支持深圳实施更加开放、便捷的境外人才引进和出入境管理制度，允许具有永久居留资格的国际人才在深圳设立科技企业和担任科研机构的法定代表人。

(五)加快现代工业体系建设。大力发展战略性新兴产业，打造未来高端通信设备和高性能医疗设备领域的制造创新中心。推进市场准入和监管体制机制改革试点，建立更加灵活、审慎、包容的监管体系，积极发展智慧经济、健康产业等新兴产业和新业态，建设数字经济创新发展试验区。提高金融服务实体经济的能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组，为推进登记制度改革创造条件。支持深圳的数字现金研究和移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的相互认可。率先推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管。

(6)加快形成全面深化改革开放的新格局。坚持社会主义市场经济改革方向，探索和完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的产权。支持深圳开展区域性国有企业综合改革试点。建设高标准、高质量的自由贸易试验区，加快建设符合国际标准的开放型经济新体系。支持深圳深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大国内外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序设立海洋大学和国家深海科学研究中心，探索设立国际海洋开发银行。

(七)推进粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，不断提高以制度创新为核心的港澳对外开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同发展模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息高效便捷流动。推进深圳、东莞、惠联动发展，推进珠江口东西两岸融合互动，创新、完善和探索深汕合作特区管理体制和机制。

第三，带头创造一个强调公平和正义的民主和法治环境

(八)全面提高民主法治水平。在党的领导下，扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主建设。充分利用经济特区的立法权，在遵循宪法、法律和行政法规基本原则的前提下，允许深圳根据改革创新实践的需要，对法律、行政法规和地方性法规做出灵活规定。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，增强政府依法行政能力。加大普法力度，营造尊重法律、遵守法律的社会风尚。

(9)优化政府管理和服务。完善政企沟通机制，加快亲清政商关系建设，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，营造法治商业环境。深化配送服务改革，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，推进数字政府改革和建设，实现主动、准确、综合、智能的政府管理和服务。改革和完善公平竞争审查和公平监管制度，推进双重随机公开监管，实施信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。

(十)推进社会治理现代化。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理的智能化和专业化水平。加强社会信用体系建设，率先建设统一的社会信用平台。加快智慧城市建设，支持深圳在粤港澳建设大数据中心。探索和完善数据产权和隐私保护机制，加强网络信息安全。加强基层治理，改革和创新群众组织和社会力量参与社会治理的模式。

第四，率先塑造体现社会主义文化繁荣的现代城市文明

(十一)全面推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放、多元、包容的城市文化和特区敢于冒险、敢为人先、奋发图强的精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，将社会主义核心价值观融入社会发展的方方面面，加快建设区域性文化中心城市和展示民族文化软实力的现代文明城市。推进公共文化服务创新发展，率先建设包容、优质、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批大型公共文化设施，鼓励国家博物馆在深圳设立分支机构，研究将深圳列为城市社区体育场馆设施建设试点城市。鼓励深港澳三地联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨境重大文化遗产保护，保护同祖文化遗产，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

(十二)发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立全球创意设计奖，打造一批国际化的中国文化品牌。充分利用港澳会展资源和产业优势，组织大型文化创意展览。促进文化与旅游的融合，丰富中外文化交流的内容。有序推进国际邮轮港口建设，进一步增加国际航线，探索简化邮轮、游艇和旅客出入境手续。

5.率先形成建设、治理、共享、共享共荣的民生发展格局

(十三)提升教育和医疗发展水平。支持深圳率先改革教育体制，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，普及优质高中教育。全面落实办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全双元教育职业教育体系和机制，构建现代职业教育体系。加快建设世界一流的综合优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新医疗保险体系。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资和澳资医疗机构发展提供便利。探索建立符合国际标准的医务人员培训和医院认证标准体系，放宽境外医生在内地执业的限制，率先尝试国际前沿医疗技术。

(十四)完善社会保障体系。实施科学、合理、积极、有效的人口政策，逐步实现常住居民基本公共服务均等化。完善多层次养老保险制度，构建高层次养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的一卡通服务管理模式。促进在深圳工作和生活的港澳居民享受公民的民生待遇。建立和完善房地产市场稳定健康发展的长效机制，加快完善保障性住房和人才住房制度。

第六，率先创造中国人与自然和谐共处的美好模式

(十五)完善生态文明体系。落实党和政府的生态环境保护责任，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监督和执法，对违法行为零容忍。构建以绿色发展为导向的生态文明评价体系，探索实施生态系统服务价值核算体系。完善环境信用评价、强制信息披露等生态环境保护政策，完善环境公益诉讼制度。深化自然资源管理体制改革，创新高度城市化地区耕地和基本农田保护利用模式。

(十六)构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先，加强陆海规划，严格遵守生态红线，保护自然海岸线。实施重要生态系统保护和修复工程，加强区域生态环境联合防治，推进重点海域污染物排放总量控制试点。提高城市防灾能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环经济体系，构建市场化绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。继续实施能耗总量和强度双重控制，率先建设节水型城市。

七.保障措施

(十七)全面加强党的领导和党的建设。落实新时期党建工作的总体要求，坚持把党的政治建设放在首位，强化四个意识，强化四个自信，实现两个维护。落实新时期党的组织路线，鼓励特区干部在新时期承担新的责任。坚定不移地推进党的全面严格管理向纵深发展，坚持不懈地反腐败斗争。

(十八)加强法治政策保障。本意见提出的所有涉及调整现行法律的改革政策和措施，由有关方面按照法定程序向全国人民代表大会或其常务委员会提出，经授权或决定后实施；涉及调整现行行政法规的，经国务院授权或者决定后，按照法定程序由有关方面实施。在中央改革的顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权试点改革，优先深化和测试要素市场化配置、商业环境优化和城市综合利用空等重点领域。

(19)完善实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，中央有关部门和国家机关要加强指导和协调，及时研究解决推进深圳建设有中国特色社会主义创业示范区工作中遇到的重大问题，按程序向党中央、国务院报告重大事项请示。广东省要积极创造条件，做好各种引导和支持工作。深圳要履行主体责任，继续解放思想，努力工作，重新开始改革开放，在新的时代里起带头作用，吸收永成为先锋。

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来源：央视线