用法治为一流的商业环境保驾护航——解读《关于支持深圳建设中国特色社会主

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近日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)正式发布。深圳有五个战略方向，其中一个是示范法治城市。

中国法学会研究室副主任彭羚在接受记者采访时表示，良好的商业环境，法治是其重要内涵，稳定、公平、透明和可预测是其重要特征。法治是稳定、公平、透明和可预测性的重要保障。因此，法治是最好的商业环境。

充分利用立法权

支持深圳建设中国特色社会主义创业示范区。《意见》明确提出了五个先锋队，第二个先锋队是带头创造一个强调公平和正义的民主和法律环境。

创造一个强调公平正义的民主法治环境，是实现法治城市战略定位的必然要求。深圳要成为高质量的发展高地，必须有法治保障。彭羚表示，营造公平正义的民主法治环境，把深圳建设成为法治城市的典范，是推动深圳成为高品质发展高地可持续发展先锋的坚实保证和有力帮助，也是深圳成为城市文明典范、民生幸福标杆的坚实基础和评价指标。

充分利用经济特区的立法权是一个亮点。《意见》要求在遵循宪法、法律和行政法规基本原则的前提下，根据改革创新实践的需要，允许深圳对法律、行政法规和地方性法规做出灵活规定。

1992年，中央政府正式授予深圳经济特区立法权。到目前为止，深圳已经制定了229项法律法规，168项法律法规正在实施，其中包括130项经济特区的法律法规。“先用后试”是深圳立法的一项重要原则。经济特区的立法权为深圳的发展提供了重要保障，积累了经验。经过多年的探索，先研究问题，制定决策法律，依法解决问题，已经成为深圳经济特区治理和发展的有效模式。彭羚说。

中国人民大学行政管理系教授毛寿龙认为，深圳是一个外向型经济，如何将一些国际法律原则与当地法律资源相结合，促进高水平的对外开放，是深圳面临的课题。其中，经济特区的立法权可以发挥作用并先行尝试。

创建服务型政府

近年来，深圳90年代的“不开会审批秒”等热门词汇与深圳联系在一起，一次又一次地成为深圳政务改革的创新，对提高政府效率、创造一流的商业环境起到了重要作用。《意见》要求优化政府管理和服务。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，推进市场化改革，最重要的是处理好政府与市场的关系。其中，优化政府管理和服务非常重要。这涉及到市场的开放、公平和秩序。市场体系的完善在很大程度上取决于政府职能的转变和相应职能的完善。

围绕优化政府管理和服务，《意见》还提出了许多措施。

完善企业破产制度。营造良好的商业环境，公平高效的制度环境是重中之重，其中完善企业破产制度是一个重要的组成部分，它可以明确政府与市场的界限。张立群说，完善企业破产制度是提高市场竞争优胜劣汰的关键环节，是实现市场在资源配置中的决定性作用不可或缺的制度安排。

深化发布服务改革，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。中山大学岭南学院副教授龙说，负面清单突破了企业管理的改革，打破了许可制度和审批制度，扩大了企业的自主权和创新空。权力清单和责任清单是从政府管理体制改革中分离出来的，它规范了政府权力，对政府权力进行了详细的界定，明确了政府的职责。通过这三个列表，可以更加清晰地界定政府的看得见的手和市场的看不见的手在经济社会发展过程中是如何表现出来的。如果权力清单针对的是政府的混乱，那么责任清单针对的是政府的不作为，而负面清单则让市场主体有所作为。龙从赵辉说道。

社会治理的智慧

3月18日，深圳区块链电子发票功能在深圳地铁、出租车、机场大巴等交通场景中启动。过去，由于公交零散、车票金额少而导致的发票开具困难，将随着区块链电子发票的推出而逐步解决。只需在手机上点击几下，发票就可以发出并发送到邮箱，这对政府和公众来说都更加省心。

这正是深圳智慧城市建设的缩影。随着大数据技术、云计算和人工智能技术的进一步发展，深圳的社会治理将更加智能化和专业化。这也是《意见》中推动社会治理现代化的重要内容。

毗邻香港是改革开放初期深圳快速发展的重要因素。现在国家已经确立了建设粤港澳大湾区的战略，深圳又一次赢得了发展机遇。《意见》还明确支持深圳在广东、香港和澳门建设大数据中心。

腾讯相关负责人在接受本报采访时表示，腾讯植根于深圳，其过去20年的发展离不开中央政府设立经济特区等重大战略部署带来的红利，也离不开深圳勇于尝试、率先垂范、奋发向上的精神。目前，工业互联网的发展正在推动深圳各行业的创新和数字化转型升级。腾讯将结合自身以应用为导向的创新优势，帮助行业和消费者形成更加开放的新连接生态，帮助供应方进行结构性改革，并在打造深圳高品质发展高地的过程中发挥良好的数字助手作用。负责人说。

早在2015年，腾讯就与深圳签署了战略合作协议，以推动智慧城市的发展。深圳利用云计算和大数据提高了政府决策和城市管理的科学性和准确性，同时也有效促进了城市信息安全能力建设。

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来源：央视在线直播