促进汽车节能与新能源利用的协调发展

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经过近一年两次公开征集，6月22日，工业和信息化部、财政部等部门正式发布了《关于修改乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分并联管理办法的决定》(以下简称新版双积分政策)。专家认为，通过积分交易机制的建立，将形成中国节能和新能源汽车协调发展的市场化机制。

什么是二重积分？新的双积分政策的主要变化是什么？在COVID-19肺炎的影响下，新政策将发挥什么作用？针对这些问题，记者采访了相关专家。

修改势在必行

所谓双积分是指乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分的并行管理方法，每个汽车制造商都需要生产新能源汽车。

工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署和原国家质量监督检验检疫总局于2017年9月28日发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车点数并行管理办法》(以下简称《点数办法》)。双积分政策的实质是通过建立积分交易机制，形成以市场为导向的机制，促进节能和新能源汽车的协调发展。

2019年，中国售出106万辆新能源乘用车，连续五年位居世界第一。该行业的实际平均油耗达到5.5升/100公里，比2016年下降了10%以上。工业和信息化部装备工业司相关负责人表示，“积分法”的实施有效推动了行业技术创新和新能源汽车的生产和推广，基本实现了预期目标。但是，在实施《积分办法》的过程中，也存在一些问题，如急需更新技术标准、企业对燃料汽车节能技术投入不足、积分交易市场供需失衡等。为了适应产业发展的新形势，进一步优化管理机制，更好地推动节能和新能源汽车产业的高质量发展，工业和信息化部及相关部门于2019年初开始修订《计分办法》。

据报道，此次发布的新版双积分政策明确规定了2021年至2023年新能源汽车的积分比例要求，分别为14%、16%和18%。这项新政策将于2021年1月1日实施。据工业和信息化部称，根据这一比例，预计到2025年，中国新乘用车的平均油耗将达到每100公里4.0升，新能源汽车的生产和销售比例将达到汽车总数的20%。

进一步改进和提高

除了2021年至2023年新能源汽车的积分比例发生变化外，新版双积分政策也做了一些修改。工业和信息化部相关负责人表示，新政策增加了引导传统乘用车节能的措施，丰富了关联企业的认定条件，将燃醇醚燃料的乘用车纳入核算范围，对具有节能减排优势的车型给予优惠核算。

据中国汽车工业协会介绍，新版双积分政策结合了一系列疫情对新能源汽车行业的影响，根据实施经验和行业信息反馈对内容进行了改进和完善，解决了实施初期发现的一系列问题，有利于更好地推动新能源汽车行业的发展。

中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示，新的双点政策框架设计越来越好，操作程序优化简洁，调整机制灵活有序。

本次修订在一定条件下赋予新能源汽车积分50%结转比例功能，解决了上一版新能源汽车积分有效期短的问题。叶盛基表示，这将有助于提升新能源汽车交易点的交易价值，保证新能源汽车制造商对交易点的热情，进而推动新能源汽车产业的进一步发展。

考虑到国内汽车行业的实际发展和疫情对整个汽车行业的影响，新的双积分政策从2019年到2020年灵活调整了评估方法。叶盛基认为，新政策为帮助工业企业渡过难关做出了巨大努力。它不仅延长了负点数的补偿期限，还调整了2020年新能源汽车点数的计算比例，允许2021年新能源汽车点数补偿2020年的负点数。三管齐下的战略不仅盘活了当前行业的积分资产，还促进了新能源汽车积分交易的发展，为“十四五”期间新的双积分政策的实施打下了良好的基础。

激发行业活力

在实施原“积分法”的过程中，存在积分供过于求、积分价格低、对新能源汽车产业发展导向不足等诸多原因。例如，2018年及前几年，缺乏比例评估要求，行业技术发展迅速。

工业和信息化部相关负责人表示，新版本的双积分政策已经充分考虑了这种情况。《办法》颁布实施后，随着新能源汽车积分比例强制评估的纳入和油耗要求的进一步收紧，积分市场供过于求的局面将得到明显改善，这将激发行业发展节能和新能源汽车的活力。

在这方面，大多数企业都预计新版双点政策将在促进节能和市场监管方面发挥重要作用。

在行业发展层面，中国汽车工业协会认为，新能源汽车的发展应以培育和拓展新能源汽车市场发展为方向，以保障新能源汽车安全为底线。在多元化市场发展的背景下，在鼓励技术进步的同时，要认真考虑新兴产品市场化发展的渐进现实，不要干预企业的技术路线选择，也不要阻碍细分产品市场的发展，以满足消费者对产品的真实需求。

叶盛基表示，今后，围绕新能源汽车产业的顶层设计，国家、地方政府和工业企业都要增强信心，凝聚共识，积极培育新能源汽车市场健康发展环境，努力打造满足市场需求的新能源产品，共同推动新能源汽车产业发展。同时，积极发挥政策导向作用，提高行业管理水平，加快汽车行业管理的改革创新。(经济日报-中国经济网记者刘伟)

来源：央视线