迟福林:强化竞争政策的基础地位，发挥民营经济的作用

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[新时代的民营经济与高质量发展]

竞争是市场经济的本质，是激发市场活力的基础，是扩大市场开放的动力。鉴于中国经济发展面临的内外部挑战，以三大转变强化竞争政策的基础地位，是优化商业环境的基本要求和主要任务。

实现经济活动从地方政府间竞争向企业间竞争的转变。首先，地方政府之间的竞争依然存在，成为阻碍企业公平竞争的重要因素。近年来，地方政府间的竞争格局发生了很大变化。然而，在财政分权和国内生产总值评估尚未完全消失、经济增长下行压力加大的背景下，地方政府间的竞争以及由此产生的地方保护现象在一些地区依然存在。因此，存在许多突出问题，如重复建设、产能过剩和资源配置效率低下。第二，根据竞争中立的原则，改变一些不平等的政策和法规。民营经济对国内生产总值的贡献率超过60%，但民营企业获得的融资额仅占企业融资总额的20%，融资成本比国有企业高1.5-2.5个百分点。确立竞争中立原则，就是要使各类企业平等获取资源要素，并建立和完善相关的产权保护制度，从而稳定企业预期，激发创业和创新活力。第三，推动地方政府分权的实质性突破。经济领域仍然存在一些过时的行政审批和行政控制，行业准入和项目审批存在一些过度保护现象。一些地方政府过于注重支持特定领域和行业，保护地方国有企业。强化竞争政策的基础地位就是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

实现经济政策从产业政策导向向竞争政策导向的转变。首先，为了加强竞争政策的基础地位，我们必须改变差别化和选择性的产业政策。以强制拆迁、限制建设等行政手段为主的去能力化政策具有明显的选择性和歧视性，从多方面加大了民营企业的压力，加剧了民营企业与国有企业之间的不平等竞争。从2014年到2018年，私人投资增长率从18.1%下降到8.7%，这与行政手段主导的产业政策直接相关。第二，按照竞争中立的原则促进产业政策的转变。要改变过去倾斜行政力量对市场资源的直接配置，大幅度减少中央各部门和地方产业现有的补贴和支持项目；制定适用的产业支持政策负面清单，并严格限制产业政策在具有显著溢出效应或关键核心技术的领域。此外，有必要采取重要措施加强竞争政策的基本地位。中央政府宣布了一系列重要措施，进一步放宽市场准入，减轻企业税收负担。目前，降低成本的重点和难点在于降低制度交易成本。例如，要全面推行企业独立登记制和简易注销制，取消企业一般投资项目备案制，尽快推行企业法人承诺制。同时，很明显，地方政府的审批和控制项目只会减少而不会增加。

实现市场监管重点从一般市场行为监管向公平竞争审查的转变。首先，市场监管的主要对象应该是从商品导向向服务导向的转变。在我国服务型经济和服务型消费快速增长的背景下，监管标准体系的缺失使得服务业开放发展与风险防范难以实现平衡。人们十分关注的食品、医药、金融等服务行业的监管标准和行业标准应尽快与国际标准接轨。第二，落实竞争中立原则，加强市场监管机构对公平竞争政策的审查。从现实来看，阻碍公平竞争审查的重要制度因素是综合市场监管和专业部门监管仍然难以协调形成合力。建议国家市场监督管理局或国务院反垄断委员会率先系统清理现行企业政策中阻碍民营企业发展和违反平等竞争的规定。第三，把反垄断特别是反行政垄断作为市场监管改革的重要举措。到目前为止，服务业的行政垄断还没有纳入反垄断的范围。建议尽快修改反垄断法，增加和细化反行政垄断的内容，将竞争政策和相应的公平竞争审查制度纳入反垄断法；同时，推进反垄断执法体系和机制建设，将反垄断局和价格监督检查反不正当竞争局作为具体执法机构。

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来源：央视在线直播