习近平:在黄河流域生态保护与优质发展研讨会上的讲话

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习近平

黄河是中华民族的母亲河。我一直关心黄河流域的生态保护和高质量发展。十八大以来，我对黄河流域的生态保护和发展进行了多次实地考察，对三江源、祁连山、秦岭等重点地区的生态保护建设提出了许多要求。2014年3月，我到兰考县考察、指导党的群众路线教育实践活动，并专程到洞头乡张庄村调研，在那里焦同志找到了一个防治风沙的好策略，并取得了先机。上个月，在甘肃考察期间，我专门考察了黄河流域的生态保护和经济发展。这次，我还视察了黄河河南段的防洪等相关工作。

在这段时间里，我一直在思考黄河流域的生态保护和优质发展，相关部门也根据我的要求进行了认真的研究。接下来，我想发表几点意见。

1.保护黄河是关系到中华民族伟大复兴的一项长期计划

黄河流域在中国经济社会发展和生态安全中发挥着重要作用。黄河发源于青藏高原，流经九个省和自治区，是仅次于长江的中国第二大河流。截至2018年底，黄河流域各省总人口为4.2亿，占全国的30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占全国的26.5%。

几千年来，黄河和长江滋养着中华民族，孕育着中华文明。早在古代，炎帝和黄的传说就在这里产生了。在中国五千年的文明史中，黄河流域3000多年来一直是国家的政治、经济和文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化和齐鲁文化，分布在郑州、Xi、洛阳、开封等古都，产生了《诗经》、《老子》、《史记》等四大发明和经典著作。九曲黄河奔腾向前，以不屈不挠的气势塑造了中华民族自强不息的民族性格，这是中华民族增强文化自信的重要基础。

黄河流域是我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原和华北平原的生态走廊。它有许多国家公园和国家重点生态功能区，如三江源和祁连山。黄河流经黄土高原的土壤侵蚀区和五个沙漠。黄河沿岸有湖泊和湿地，如东平湖和乌梁素海。河口三角洲的湿地是生物多样性。黄河流域有壮丽的自然景观、辽阔的沙漠、广阔的草原、陡峭的峡谷和壮丽的壶口瀑布。黄河流域是中国重要的经济区。黄淮海平原、魏奋平原和河套灌区是主要的农产品产地，粮食和肉类产量约占全国的三分之一。黄河流域，也被称为能源盆地，富含煤炭、石油、天然气和有色金属，煤炭储量占全国总量的一半以上。它是中国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

黄河流域是战胜贫困的重要地区。黄河流域是一个多民族地区，主要包括汉、回、藏、蒙、东乡、土族、撒拉族、宝安等民族，其中少数民族约占10%。由于历史和自然条件的限制，黄河流域的经济和社会发展滞后，特别是在我国贫困人口相对集中的中上游和下游滩区。积极支持流域各省战胜贫困，解决流域人民特别是少数民族关心的防洪安全、饮水安全和生态安全，对于维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

长期以来，频繁的自然灾害，尤其是严重的水害，给沿海人民带来了深重的灾难。历史上，黄河在三年内两次改道，在一百年内改变一次路线。据统计，从先秦到解放前的2500年间，黄河泛滥1500多次，改道26次，北至天津，南至江淮。1855年，黄河在兰考县洞头附近决口，将大清河注入渤海，形成了现在的河道。在封建社会战争和军阀混战期间，黄河人为决口12次。一九三八年六月，国民党军队难以抵抗日本机械化部队的西进。蒋介石下令拆除郑州北部的花园口大堤，导致44个县市被淹。受灾人口为1250万，5400平方公里的黄河泛滥区的饥荒持续了多年。当时，灾区的悲惨状况可以用一百英里内没有炊烟，只有黄沙铺空的城市来描述。

黄河比世界其他地方都好。从某种意义上说，中华民族治理黄河的历史也是治理国家的历史。自古以来，从大禹治水到潘继勋攻沙，从荀子封汉到康熙皇帝在朝廷的柱子上刻河工运粮，中华民族一直在与黄河水旱作斗争。然而，长期以来，受生产力水平和社会制度的制约，再加上人为破坏，黄河的反复治理和决策状况并没有根本改变，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。

第二，新中国成立以来，黄河治理取得了巨大成就

中华人民共和国成立后，党和国家高度重视黄河的治理和开发，并将其作为国家大事列入重要议事日程。在党中央的坚强领导下，黄军和黄河建设者们在黄河沿岸大规模开展了黄河治理和保护工作，取得了显著成绩。党的十八大以来，党中央围绕生态文明建设大局，明确了节水优先、空平衡、系统治理、两手抓的思想。黄河流域的经济社会发展和人民生活发生了巨大变化。

在水和沉积物控制方面取得了重大成果。防洪减灾体系基本建成，保障了丘福汛期的安澜，保障了人民生命财产安全。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用，河流萎缩趋势得到初步遏制。近20年来，黄河的含沙量下降了80%以上。随着水资源总量和强度双重控制的实施，流域用水量的过度增长得到了有效控制，入渤海水量年均增长10%左右。引水工程为华北地区提供了水源，有力地支持了经济和社会的可持续发展。

生态环境继续明显改善。水土流失综合防治取得显著成效，生态环境明显改善。三江源等重大生态保护和恢复工程加快推进，上游水源涵养能力稳步提升。黄土高原中游蓄水保土能力显著增强，治沙奇迹实现。库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。河口下游湿地面积逐年增加，生物多样性明显增加。

发展水平不断提高。郑州、Xi、济南等中心城市和中原城市群发展加快，中国重要农牧业生产基地和能源基地地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。2014年以来，黄河沿岸9省1547万人脱贫，滩地居民搬迁工程加快推进，人民生活明显改善。

同时，我们应该清醒地认识到，黄河已经病入膏肓，洪水频发，目前黄河流域仍存在一些突出的困难和问题。究其原因，既有先天不足的客观制约，也有后天营养不良的人为因素。可以说，这些问题都表现在黄河上，根源在流域。

首先，洪水风险仍然是该流域最大的威胁。小浪底水库调水调沙的后续动力不足，调水调沙系统的整体协同作用无法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预报周期短，威胁大；地上悬河形势严峻，下游悬河长达800公里，上游宁蒙河段淤积形成新的悬河。当前河床平均高出背河地面4-6米，新乡河段高出地面20米；299公里游荡性河流河势未完全控制，危及堤防安全。下游的河漫滩不仅是黄河蓄滞洪沉沙的地方，也是190万人的家园。防洪与经济发展的矛盾长期存在。河南和山东居民搬迁计划实施后，仍有近百万人生活在洪水威胁之下。

第二，流域生态环境脆弱。黄河上游部分地区生态系统退化和水源涵养功能降低；中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量低，部分河口湿地萎缩。黄河流域工业、城市和农业非点源污染，加上尾矿库污染，2018年黄河137个水质断面中劣ⅴ类水占12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平。

第三，水资源安全形势严峻。黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用相对广泛，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远远超过一般流域40%的生态警戒线。你看不到黄河的水是如何流出天堂的，进入海洋是多么壮观，永远不会回来，现在要保持黄河的流动需要很大的努力。

第四，发展质量需要提高。黄河上中游的7个省、自治区是欠发达地区，与东部地区和长江流域相比差距明显。传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足。青海省玉树地区和山东省东营市的人均国内生产总值相差10倍以上。对外开放程度低，9个省和地区的货物进出口总额仅占全国的12.3%。中国14个集中连片的贫困地区中有5个涉及黄河流域。

三、黄河流域生态保护和优质发展的主要目标和任务

我曾经建议治理黄河，重要的是保护和治理它。坚持景观、森林、湖泊、草地的综合管理、系统管理和源头管理，统筹推进各项任务，加强协调合作，促进黄河流域优质发展。要坚持青山绿水是金山银山的理念，坚持生态优先和绿色发展，以水定水，因地制宜，分类政策，统筹上下游、干支流、左右岸，共同做好重点保护工作。推进大治理，着力加强生态保护和治理，确保黄河长治久安，促进全流域优质发展，改善人民生活，保护和传承黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福之河

第一，加强生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体，应充分考虑上、中、下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南等黄河上游水源涵养区为重点，推进一批重大生态保护、恢复和建设项目的实施，增强水源涵养能力。中游地区应注重水土保持和污染控制。水土保持不仅仅是挖几个坑，种几棵树。黄土高原降雨量少，因此有必要弄清楚是否可以种植树木以及哪种树木合适。在条件允许的情况下，在旱作农业中要大力建设梯田和淤地坝，而在其他地方，要以自然恢复为主，以减少人为干扰，逐步改善当地的小气候。对于污染严重的支流，如汾河，应大力推进治理。黄河三角洲下游是我国暖温带地区最完整的湿地生态系统，我们应做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

第二，保证黄河的长期稳定。黄河水少沙多，水与沙的不协调关系是黄河复杂性和艰巨性的关键。尽管多年来黄河没有出现大的问题，但黄河水害的隐患仍然像一把悬在头上的剑，我们不能放松警惕。为了确保黄河的长治久安，我们必须牢牢把握水与泥沙的关系，调整好这头牛的鼻子。要完善水沙调控机制，解决九龙治水和分业管理问题，实施河滩综合整治工程，减缓黄河下游泥沙淤积，确保黄河安全。

第三，促进水资源的节约和集约利用。黄河有如此多的水资源，因此有必要利用水进行生态建设，发展经济，没有开水就不能吃饭和生活，因此水不能被视为无限的资源供应。你有多少汤就做多少面包。我们必须坚持以水为城、以水为地、以水为民、以水为产的原则。我们必须以水资源为最大刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决遏制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，在全社会实施节水行动，促进用水由粗放型向节约型和集约型转变。

第四，推进黄河流域优质发展。8月26日，在中央财经委员会第五次会议上，我强调要支持各地区充分发挥比较优势，建设高质量的发展动力体系。黄河沿岸各地区要从实际出发，积极探索具有区域特色的优质发展新途径。三江源、祁连山等具有重要生态功能的地区不适合发展工业经济，主要是为了保护生态、节约水源、创造更多的生态产品。河套灌区、魏奋平原等粮食主产区应发展现代农业，提高农产品质量，为保障国家粮食安全做出贡献。区域中心城市等经济发展条件好的地区，应大力发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区应提高基础设施和公共服务水平，尽一切努力保障和改善民生。我们要积极参与一带一路建设，提高开放水平，通过开放促进改革发展。

第五，保护、继承和发扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根本和灵魂。有必要促进对黄河文化遗产的系统保护，保护我们祖先留下的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好黄河故事，延续历史文脉，增强文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

第四，加强对黄河流域生态保护和优质发展的领导

为了黄河流域的生态保护和优质发展，我们应该尊重法律，摒弃征服水和自然的冲动思想。于决定渎神是因为他是一名教师的水。大禹治水成功的原因在于尊重法律。在党中央的集中统一领导下，我们要充分发挥中国社会主义制度的优势，集中精力做大事，牢固树立“一盘棋”的思想，更加注重保护和治理的系统性、完整性和协同性，切不可急躁冒进，特别是在各开发区。

首先，密切关注顶层设计。黄河流域的生态保护和优质发展，如京津冀的协调发展、长江经济带的发展、粤港澳大湾区的建设和长江三角洲的综合开发，是国家的重大战略。国家发展和改革委员会会同有关方面组织编制规划纲要，报中共中央批准后实施。中共中央成立领导小组，指导和协调有关重点工作。

第二，加强重大问题的研究。黄河流域生态保护和优质发展是一项复杂的系统工程，在编制规划纲要的过程中，一些重大问题需要深入研究和科学论证。

第三，努力创新体制和机制。坚持中央统筹、省全面负责、市县落实的工作机制。中央一级主要负责制定整个流域的重大规划政策，协调解决重大跨区域问题，有关部门应给予大力支持。在省一级，我们应该履行主要责任，加强组织动员和促进执行。市、县两级根据部署逐项落实到位。要完善流域管理体制，完善跨区域管理协调机制，完善河道长度制和湖泊长度制的组织体系，加强流域水生态环境保护和修复的联合防控和联合执法。

同志们！促进黄河流域的生态保护和高质量发展不是一天的工作。为了保持历史的耐心和战略决心，我没有必要在我的精神领域和成就中承担历史责任。要有长远的规划，现在就做，画一个蓝图到最后，一个接一个地做，这样黄河才能造福人民。

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来源：央视线