政策解读：国家为中小企业持续健康发展再次“铺路架桥”

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政策解读：国家为中小企业持续健康发展再次“铺路架桥”

中国电子信息产业发展研究院  巩键

改革开放40多年来，我国中小企业从小到大、由弱到强，不断发展壮大。如今，中小企业已经成为国民经济和社会发展的生力军，在保市场主体、稳定增长、扩大就业、应对新冠肺炎疫情等方面发挥了十分重要的作用。

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（下称《通知》），同时，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室近日印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》（下称《实事清单》）和《提升中小企业竞争力若干措施》（下称《若干措施》），三个文件形成了支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”，为中小企业持续健康发展“铺路架桥”。

为何出台“1+2”政策组合？

近年来，在各方面共同努力下，中小企业政策支持力度持续加大，发展环境持续优化。中小企业市场主体数量持续增长，经济效益稳定恢复，就业保持总体稳定，创新活力不断增强。

然而，当前国内外经济形势依然复杂严峻，不稳定性不确定性明显增多，中小企业普遍面临成本压力加大、经营困难加剧的局面。近期受原材料价格高企、订单不足、用工难用工贵、融资难回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散发、用电紧张等因素影响，中小企业主要经营指标增速放缓，成本压力加大，经营困难加剧。9月，规模以上中小工业企业营业收入、利润总额分别同比增长11.2%、3.6%，企业下行压力加大。

10月以来，国务院常务会议多次强调，为中小微企业纾困，要求各地多策并举、有针对性地加大企业帮扶力度。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，同时进一步激发中小企业创新活力和发展动力，提升中小企业竞争力，带动更多中小企业走“专精特新”发展之路，“1+2”政策组合应运而生。

“1+2”政策组合各有侧重

“1+2”政策组合三个文件，凝聚部门合力，助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远。

《通知》按照务实、精准、短期可见效的原则，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9个方面，提出了一系列的具体举措，涉及到工业和信息化部、发展改革委、财政部、人民银行等13个部门和各省级人民政府，多部门协同、上下联动，共同为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。

《实事清单》从政策、服务“双管齐下”，以培育更多“专精特新”中小企业、推动“专精特新”中小企业加快实现高质量发展为目标，聚焦财税金融等政策支持和促进转型升级等服务支持，提出了涵盖财税支持、信贷支持、直接融资支持、产业链协同创新、创新能力提升、数字化转型、人才智力支持、助力开拓市场、精准对接服务、万人助万企活动等在内的10项实事、31条具体任务。

《若干措施》坚持问题导向、需求导向，聚焦重点、集中发力，以提升中小企业竞争力为目标，着力打造中小企业发展活力充分迸发的良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等多个维度，旨在通过11个方面、34条具体措施，加强精准有效政策支持，营造良好发展环境，促进中小企业创新和专业化发展，提升中小企业竞争力。

此次政策设计更加体系化、精准化、务实化，讲干货、列清单、办实事，确保政策落地落实、有成效，为此后的政策设计提供了新方向。

“1+2”政策组合共同发力“专精特新”培育

“1+2”政策组合都重点提及了推动中小企业向“专精特新”发展。

《通知》要求，各有关部门、各地区要强化责任担当，勇于开拓创新，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展；《若干措施》从加强优质企业梯度培育、加强财政资金支持两方面加大对“专精特新”中小企业的支持力度；《实事清单》则为一系列具体措施。

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰指出，《若干措施》和《实事清单》就是从不同角度对提升中小企业创新能力和专业化水平作出的安排。目前工信部正联合财政部通过中小企业发展专项资金，进一步支持“专精特新”企业加大创新投入，加快创新成果产业化运用，带动地方政府加强创新支持。2021年底前，中央财政将安排不少于30亿元，支持1300家左右专精特新“小巨人”企业高质量发展，为其提供“点对点”服务。

目前，我国分三批培育了国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家，入库培育的企业11万多家。目前，“专精特新”中小企业大多处在成长期，虽然有一定的技术和市场优势，但企业在细分领域、关键环节等仍需不断加大创新投入，持续提升创新能力。以创业板上市国家级专精特新“小巨人”企业为例，2016-2020年间，专精特新“小巨人”企业户均年度研发费用占比为7.4%，较创业板整体均值的6.9%并没有太大差异，仍需进一步提升研发投入力度，增强市场竞争力。

随着“1+2”政策组合的落地实施，将进一步引导金融资源更多地流向中小企业，通过强化服务和支持，完善“百十万千”梯度培育体系，引导推动广大中小企业走“专精特新”发展之路，不断做优做强，培育更多的掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”企业，在提升产业链供应链稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中发挥更大的作用。

来源：央视线