外国投资准入负面清单的进一步修订将有助于提高中国的经济质量

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中国共产党第十九次全国代表大会对中国经济发展阶段从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变做出了科学判断。中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。对外开放是中国40年来取得显著成就的重要原因，其中对外开放和积极吸引外资发挥了重要的导向作用，为中国的物质资本积累、人力资本积累、技术进步、管理改进、效率提高和市场化改革做出了重要贡献。

2018年和2019年外商投资准入负面清单不断修订，充分体现了中国扩大对外开放、坚持开放发展的立场，也有利于促进产业结构优化、吸引高端人才、营造世界级商业环境。

首先，否定列表的修改有利于促进中国产业的完整性和产业结构的升级。工业化是过去40年中国经济增长的主要驱动力之一。第二产业对国内生产总值的贡献长期保持在50%左右，直到2014年才被第三产业超越。1998年，在国家确定东部沿海开放发展战略后，工业部门，特别是制造业的外国投资显著增加，主要是在通信、计算机和其他电子设备、化学工业、通用机械、特种设备等领域。2001年后，随着服务业的快速发展和城市建设的加快，中国逐渐进入工业化和城市化时期。外商投资主要集中在房地产、通讯、计算机等电子设备、化工等领域。可见，外资投资和产业间的变化是中国产业结构转型的重要因素。此外，外资不仅带来资本，还带来生产要素包，包括先进的设备、技术、人才、管理、国际销售渠道等。中国不仅提高了技术水平和人力资本质量，而且弥补了许多行业和技术空白色，成为联合国工业分类目录中所有工业类别的国家和世界第二大经济体。

随着未来中国产业结构的升级和城市化进程的推进，高端制造业和服务业将快速发展。2018年负面清单的修订是全面的，涉及金融、交通、贸易流通、专业服务、制造业、基础设施、能源、资源和农业的扩大和开放，以及促进高端制造业和服务业的外国投资。2019年负面清单的修订进一步深化了服务业、制造业、矿业和农业的对外开放，并将继续引导外商投资方向，推动中国产业结构升级。

第二，修改负面清单有利于促进稳定就业和提高劳动质量。就业是中国民生之本，稳定就业是中国宏观调控的重要目标和重点。稳定就业的关键是稳定企业，不仅是私营企业和国有企业，还有外资企业。1990年，外商投资企业吸纳就业66万人，到2017年，外商投资企业吸纳城镇就业人口2581万人，是1990年的39倍，占全国城镇就业人口的6.1%。外资企业曾经是中国吸纳劳动力的重要载体和缓解就业压力的重要渠道。未来，随着中国效率的提高和分工的深化，中国劳动就业将进入以先进制造业和服务业为主的阶段。稳定就业和缓解就业压力还需要进一步提高开放水平，积极吸引外资。

负面清单的修订有利于吸引更多行业的外国投资者来中国投资。一方面，负面清单的修订将增加外资企业的数量，从而增加就业人数；另一方面，它将促进具有高度开放性的高质量发展。高质量的发展依赖于创新，创新依赖于人才，尤其是高端人才。高端人才的积累必须坚持两条腿走路:需要培养自己，如加快国内高等教育改革，鼓励数学、物理等基础学科发展，鼓励企业投资人力资本，边做边学；它还需要外部引进，例如，通过提高市场开放度，引进更多的国际高端人才，提高产业创新能力和人力资本溢出效应。

第三，修改负面清单也是中国打造世界级商业环境的必然要求。在世界银行最新发布的《商业环境报告》中，中国在2018年排名第46位，比2017年上升了32位。一方面，这表明中国整体商业环境有了很大改善；另一方面，这表明中国与世界一流的商业环境仍有差距，需要不断努力和改善。进一步减少负面清单和放宽市场准入代表了中国努力建设世界级商业环境的决心；负面清单的修订不仅允许更多领域实施外商独资经营，而且加快了与国际通行经贸规则的对接，提高了政策的透明度和实施的一致性，更有利于营造一个平等对待内资和外资企业、公平竞争的公平市场环境。商业环境不是最好的，而是更好的。负面清单的修订履行了我们建立一个更加公平、公开和透明的市场环境的庄严承诺。

总而言之，减少外国投资准入的负面清单和不断扩大准入范围不仅是一个方向问题，也是一个概念问题。中国没有受到暂时的反全球化、保护主义和单边主义的影响，而是尊重客观规律，顺应发展趋势，以修改负面清单为契机，进一步扩大对外开放，推动对外开放向更高水平发展。(范宝群，孙金山，北京大学国家发展研究院)

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来源：央视线